一、常見的需要開具保函的工程類型
在各類工程建設(shè)中，保函是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)保障和信譽(yù)擔(dān)保方式。常見的需要開具保函的工程類型有建筑工程、水利工程、交通工程、市政工程等。
（一）建筑工程 建筑工程涵蓋住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑等多種類型。在建筑工程中，開具保函是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。例如，對(duì)于大型住宅建設(shè)項(xiàng)目，涉及眾多的利益相關(guān)方，包括施工方、業(yè)主、供應(yīng)商等。為了保障各方的權(quán)益，保函可以提供有效的經(jīng)濟(jì)保障。
投標(biāo)保函：在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)保函可確保投標(biāo)人遵守投標(biāo)規(guī)定，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。若投標(biāo)人中標(biāo)后拒絕簽訂合同或者違規(guī)撤標(biāo)等，招標(biāo)人可以憑借投標(biāo)保函索賠，其擔(dān)保金額一般為招標(biāo)價(jià)的3%左右。常用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、大型商業(yè)建筑的招投標(biāo)過程中。
履約保函：這是保證承包商能夠按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)的保函。若承包商未能按照合同中規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格等條件履行合約，例如不能按時(shí)交房或者建設(shè)出來的工程質(zhì)量不符合合同要求等，業(yè)主則可以通過履約保函獲得相應(yīng)賠償，擔(dān)保金額通常為中標(biāo)價(jià)或者合同價(jià)的10% - 30%。在城市地標(biāo)性建筑建設(shè)、寫字樓建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)常會(huì)要求出具履約保函。
預(yù)付款保函：為了確保業(yè)主支付的預(yù)付款能夠按約定使用，承包商需要提供預(yù)付款保函給業(yè)主。比如在一些建筑項(xiàng)目當(dāng)中，業(yè)主預(yù)先支付給承包商一筆啟動(dòng)資金，承包商提供該保函后，若沒有按照合同規(guī)定使用預(yù)付款，業(yè)主可以索償，一般擔(dān)保金額為合同價(jià)的10% - 30%。常見于各類建筑工程項(xiàng)目預(yù)付款的支付環(huán)節(jié)。
質(zhì)量保函：用以保證在工程竣工驗(yàn)收之后，一定期限內(nèi)工程質(zhì)量不出問題。如建筑項(xiàng)目竣工后的兩年質(zhì)保期內(nèi)，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主可依據(jù)質(zhì)量保函要求承包商進(jìn)行維修或賠償，該保函的擔(dān)保金額通常為合同價(jià)的3% - 10%。適用于各類公共建筑、民用住宅等建筑工程。
（二）水利工程 水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，如大型水庫建設(shè)、水利樞紐工程、灌溉工程項(xiàng)目等，因其工程規(guī)模大、涉及公共利益**，往往需要開具保函。
投標(biāo)保函：由于水利工程招標(biāo)項(xiàng)目往往資金規(guī)模較大，對(duì)投標(biāo)方的信譽(yù)和履約能力要求較高。投標(biāo)保函可保證投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的誠信，保障招標(biāo)人的利益，避免因投標(biāo)人的原因?qū)е抡袠?biāo)失敗或者后續(xù)履約困難，擔(dān)保金額根據(jù)具體項(xiàng)目有所不同。
履約保函：保障承包商按照合同約定完成水利工程建設(shè)，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度等符合要求。水利工程通常施工周期長(zhǎng)、工程難度大，可能會(huì)遇到諸如洪水、地質(zhì)變化等諸多難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，履約保函能夠?qū)I(yè)主的權(quán)益提供有效的保障，當(dāng)承包商出現(xiàn)違約行為時(shí)，業(yè)主可獲得相應(yīng)賠償。
質(zhì)量保函：水利工程的質(zhì)量對(duì)于周邊區(qū)域的防洪、灌溉、發(fā)電等功能有著極其重要的影響。在工程驗(yàn)收后，質(zhì)量保函確保承包商承擔(dān)質(zhì)保期內(nèi)工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任，對(duì)工程出現(xiàn)的滲漏、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)等質(zhì)量問題負(fù)責(zé)維修或賠償。
（三）交通工程 交通工程如公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、橋梁隧道建設(shè)等，通常因項(xiàng)目投資大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)等因素，需要開具保函。
投標(biāo)保函：交通工程的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈。投標(biāo)保函可以規(guī)范投標(biāo)行為，保證投標(biāo)人的信譽(yù)，如防止投標(biāo)人虛標(biāo)報(bào)價(jià)或者提供虛假的投標(biāo)資料等行為。一旦出現(xiàn)違背投標(biāo)規(guī)定的行為，招標(biāo)人可以通過保函向擔(dān)保人索賠一定金額，減少招標(biāo)人的損失。
履約保函：交通工程在建設(shè)過程中涉及多個(gè)利益主體和眾多的合同條款，履約保函促使承包商按照合同的要求進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程按時(shí)、按質(zhì)完工。例如在公路建設(shè)中，涉及道路基礎(chǔ)建設(shè)、路面鋪設(shè)、交通設(shè)施安裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的違約都可能影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，履約保函能有效地約束承包商的施工行為。
（四）市政工程 市政工程是為了滿足城市居民生活和城市發(fā)展需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，如城市道路建設(shè)與改造、市政污水處理設(shè)施、城市公園建設(shè)等，通常也需要開具保函。
投標(biāo)保函：保證市政工程項(xiàng)目投標(biāo)階段的公平性和規(guī)范性，避免投標(biāo)人的欺詐、串標(biāo)等違規(guī)行為，確保政府部門或項(xiàng)目業(yè)主能夠選擇到誠信可靠的施工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市政工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
履約保函：保證市政工程施工企業(yè)按照合同約定的條件（如工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工安全要求等）進(jìn)行工程建設(shè)。由于市政工程直接關(guān)系到城市居民的生活和城市的整體形象，履約保函有助于保障工程按照預(yù)期交付使用，如城市道路改造工程按時(shí)完工可減少對(duì)市民交通出行的影響；城市污水處理設(shè)施按時(shí)建成啟用可有效改善城市環(huán)境等。
二、建筑工程中開保函的情況
（一）保函的種類及必要性 在建筑工程領(lǐng)域保函的種類多樣且各有其必要性。
投標(biāo)保函：建筑工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)保函是必不可少的。例如，市政大型商場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，往往要求參與投標(biāo)的建筑企業(yè)提供投標(biāo)保函。它確保了投標(biāo)人的誠意，保證投標(biāo)材料真實(shí)有效。招標(biāo)人通過要求投標(biāo)保函來篩選有信譽(yù)、有實(shí)力的潛在合作伙伴，如果投標(biāo)人中標(biāo)后拒絕簽訂合同或者中途撤標(biāo)，招標(biāo)人就能憑借投標(biāo)保函獲得賠償，賠償金額一般為投標(biāo)總價(jià)的一定比例，如3%左右，以此來彌補(bǔ)招標(biāo)過程中的損失，并且避免了投標(biāo)人的不誠信行為影響整個(gè)招標(biāo)進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于建筑企業(yè)來說，有能力提供投標(biāo)保函也象征著其良好的信譽(yù)和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加中標(biāo)的可能性。
履約保函：對(duì)建筑工程建設(shè)過程中的雙方權(quán)益保障非常重要。以住宅建設(shè)為例，開發(fā)商（業(yè)主）與建筑承包商簽訂施工合同時(shí)，往往會(huì)要求承包商提供履約保函。在施工期間，如果承包商出現(xiàn)拖延工期、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者沒有按照合同規(guī)定的施工流程等違約行為，開發(fā)商就可以依據(jù)履約保函向擔(dān)保人索賠。通常擔(dān)保金額與中標(biāo)價(jià)或者合同價(jià)掛鉤，大概在10% - 30%之間。這有效地約束了承包商的行為，促使其按照合同約定進(jìn)行施工，保障了開發(fā)商的利益。也有助于在市場(chǎng)中建立建筑企業(yè)的信譽(yù)體系，履約情況良好的企業(yè)能更容易承接更多項(xiàng)目。
預(yù)付款保函：當(dāng)建筑工程存在業(yè)主預(yù)先支付給承包商工程預(yù)付款的情況時(shí)（如一些大型建筑項(xiàng)目啟動(dòng)資金數(shù)額巨大），預(yù)付款保函就顯得尤為關(guān)鍵。例如，業(yè)主向承包商支付一筆占合同價(jià)一定比例（10% - 30%）的預(yù)付款，用于購置材料、設(shè)備或者前期籌備工作，承包商向業(yè)主提供預(yù)付款保函，保證會(huì)按照合同約定使用這筆預(yù)付款，若未按規(guī)定使用，如挪作他用或者工程沒有按時(shí)開展導(dǎo)致預(yù)付款浪費(fèi)等情況，業(yè)主可依據(jù)預(yù)付款保函要求銀行或擔(dān)保公司進(jìn)行賠償。這不僅保障了業(yè)主的資金安全，也為項(xiàng)目的順利啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
質(zhì)量保函：在建筑工程竣工驗(yàn)收之后，質(zhì)量保函是保障工程質(zhì)量的重要工具。像**寫字樓或者大型住宅小區(qū)的建設(shè)，工程竣工后一段時(shí)間（通常為兩年）內(nèi)，若出現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)安全問題、防水隔熱等質(zhì)量問題，業(yè)主可通過質(zhì)量保函要求承包商進(jìn)行維修或者補(bǔ)償。質(zhì)量保函的擔(dān)保金額通常為合同價(jià)的3% - 10%，這有助于建筑承包商重視工程售后質(zhì)量保證問題，同時(shí)保障了業(yè)主的長(zhǎng)期使用權(quán)益。
（二）辦理保函的流程和要求
流程方面
準(zhǔn)備資料：建筑企業(yè)需要準(zhǔn)備企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（在三證合一的情況下則是提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證）等基本企業(yè)證件，同時(shí)要提供建筑工程承包合同或者中標(biāo)通知書等項(xiàng)目相關(guān)文件，明確工程的基本信息如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模等。還需提供與財(cái)務(wù)相關(guān)的材料，例如近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、近期銀行對(duì)賬單等，以此證明企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力能夠履行保函項(xiàng)下義務(wù)。如果是通過銀行開具保函，可能還需要提供反擔(dān)保資料，如抵押物相關(guān)證明文件（如房產(chǎn)證、土地證等）或者質(zhì)押物相關(guān)證明等；如果是通過擔(dān)保公司開具保函，雖然對(duì)資料的要求可能相對(duì)靈活一些，但也基本會(huì)涉及上述各類資料中的部分內(nèi)容。
選擇開具保函的主體：建筑企業(yè)可以選擇銀行或者**的擔(dān)保公司來開具保函。銀行保函的優(yōu)點(diǎn)是信譽(yù)度高，被**接受，但辦理流程可能比較繁瑣且手續(xù)嚴(yán)格，審核時(shí)間較長(zhǎng)；而擔(dān)保公司保函手續(xù)較為靈活簡(jiǎn)便，辦理速度可能相對(duì)較快，但擔(dān)保費(fèi)用或許會(huì)較高。在選擇時(shí)，企業(yè)需要綜合考慮自身的資金狀況、對(duì)辦理時(shí)間的要求以及信譽(yù)情況等多種因素。
向選定主體提交申請(qǐng)：按照選定的銀行或者擔(dān)保公司的要求填寫保函申請(qǐng)表格，詳細(xì)準(zhǔn)確地提供企業(yè)信息、工程信息以及保函類型和金額等要求的內(nèi)容，并提交之前準(zhǔn)備好的各類資料。
審核與評(píng)估：銀行或者擔(dān)保公司收到申請(qǐng)資料后會(huì)進(jìn)行審核與評(píng)估。銀行主要審查企業(yè)的信用狀況、財(cái)務(wù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)情況以及工程的真實(shí)性和合法性等；擔(dān)保公司除了審查這些內(nèi)容，還會(huì)進(jìn)一步關(guān)注工程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，如項(xiàng)目的施工難度、工期安排等因素。如果涉及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查部分，無論是銀行還是擔(dān)保公司，都可能會(huì)實(shí)地考察建筑企業(yè)的辦公地址、以往工程業(yè)績(jī)情況、當(dāng)前工程進(jìn)度（如果已經(jīng)開始施工的話）等內(nèi)容，以便全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
簽訂合同與繳納費(fèi)用：如果審核通過，雙方（建筑企業(yè)和銀行或者擔(dān)保公司）需要簽訂保函合同，明確保函的金額、有效期、手續(xù)費(fèi)、違約責(zé)任等各項(xiàng)條款。然后建筑企業(yè)按照約定繳納保函手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)的收取根據(jù)保函金額、類型（如投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量保函等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能不同）、有效期以及企業(yè)的信用狀況等因素確定，一般來說是保函金額的一定比例，如投標(biāo)保函可能收取相對(duì)低一些的固定金額或者按照投標(biāo)金額的一小部分比例收取，而履約、預(yù)付款、質(zhì)量保函等可能按照擔(dān)保金額的一定比例（如0.5‰ - 3‰等不同比例范圍）收取，具體取決于不同的機(jī)構(gòu)規(guī)定。
出具保函：在完成上述手續(xù)后，保函出具機(jī)構(gòu)按照合同約定的格式和內(nèi)容出具建筑工程保函，并根據(jù)要求將保函交付給受益人（一般是業(yè)主或者招標(biāo)人等相關(guān)方），可以是直接交付或者按照對(duì)方要求的特定方式傳遞，如通過郵政快遞、電子文檔發(fā)送（如果接受電子保函的話）等。
要求方面
主體資格要求：開具保函的建筑企業(yè)自身必須具備合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。例如，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)有符合*規(guī)定的注冊(cè)資本、具備相應(yīng)的**技術(shù)人員、擁有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所需要的技術(shù)裝備等條件。并且企業(yè)在行業(yè)內(nèi)需要有一定的信譽(yù)，例如沒有不良的施工記錄、拖欠工資等情況，否則在開具保函時(shí)，無論是銀行還是擔(dān)保公司都會(huì)會(huì)更加謹(jǐn)慎對(duì)待甚至拒絕開具。
項(xiàng)目要求：申請(qǐng)保函的建筑工程項(xiàng)目必須符合*的法律法規(guī)規(guī)定，項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)立項(xiàng)等手續(xù)要齊全。如果是新建建筑工程項(xiàng)目，需要取得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等一系列相關(guān)證照；若是改造或者擴(kuò)建工程，也需要有正當(dāng)合法的手續(xù)文件支持，確保項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性，這樣才能符合保函開具主體的審核要求。
三、水利工程開保函的要求
（一）項(xiàng)目特殊需求下的保函需求 水利工程因自身的一些特性，對(duì)保函有著特殊的要求。
防洪安全方面：在大型水庫或者水利樞紐工程建設(shè)中，若不能按合同約定按時(shí)、按質(zhì)完工，可能會(huì)影響到防洪安全。例如，在汛期來臨前，水庫大壩如果未能按照預(yù)期加固到防洪所需的工程標(biāo)準(zhǔn)，遇到洪水時(shí)就可能有決堤的危險(xiǎn)，從而威脅到下游地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以需履約保函來保障工程按照安全標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
灌溉和供水穩(wěn)定性方面：像一些灌溉水利工程或者為城市供水的調(diào)水工程，需要工程具備穩(wěn)定的運(yùn)行能力。若工程質(zhì)量存在問題或者建設(shè)不能如期完工導(dǎo)致供水延遲或中斷，施工企業(yè)就需要質(zhì)量保函和履約保函來保障能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如南水北調(diào)工程這樣關(guān)系到沿線眾多地區(qū)用水需求的大型水利工程，各施工段都需要履行嚴(yán)格的按照合同要求完成施工并且確保工程質(zhì)量過硬的責(zé)任。
水力發(fā)電功能方面：對(duì)于水利發(fā)電工程項(xiàng)目，發(fā)電機(jī)的安裝調(diào)試、大壩水利結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性等都直接影響發(fā)電功能。如果某些施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如進(jìn)水口施工不符合設(shè)計(jì)要求導(dǎo)致水流不穩(wěn)定影響發(fā)電效率等，施工企業(yè)通過保函保證工程的**終發(fā)電量能夠達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期并且具有穩(wěn)定的發(fā)電性能。
（二）具體辦理時(shí)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的要求
對(duì)企業(yè)的要求
資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求：水利工程通常技術(shù)要求高且工程量大，要求承建企業(yè)具有水利工程相關(guān)的**資質(zhì)。例如從事水庫建設(shè)的企業(yè)必須具備水利水電工程施工總承包相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)。而且企業(yè)要有豐富的水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，例如之前參與建設(shè)過類似規(guī)?；蛘哳愋偷乃こ蹋ㄈ缧⌒娃r(nóng)田水利工程、中型灌溉渠道工程等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)）尤為重要，體現(xiàn)其具備處理水利工程特殊情況的能力，如應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地質(zhì)條件（軟土地基、溶洞地質(zhì)等）和水文情況（季節(jié)性洪水、枯水期水位等）。
信譽(yù)情況：同其他工程一樣，企業(yè)需要具有良好的信譽(yù)。不能有水利工程方面的違約訴訟記錄，特別是在工程質(zhì)量、工期延誤、拖欠農(nóng)民工工資等不良情況方面的記錄。例如在以往水利工程建設(shè)中有拖欠工人工資導(dǎo)致工人投訴的情況，將很難獲得銀行或擔(dān)保公司開具的保函。
財(cái)務(wù)狀況：水利工程建設(shè)往往需要大量的資金投入并且施工周期長(zhǎng)，要求企業(yè)有足夠的財(cái)務(wù)實(shí)力保障工程順利進(jìn)行。需要提供本企業(yè)的近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表和足夠的銀行存款證明或者信貸額度證明等詳細(xì)財(cái)務(wù)資料，確保能夠承擔(dān)因可能的違約行為而產(chǎn)生的賠償費(fèi)用。
對(duì)項(xiàng)目的要求
立項(xiàng)和規(guī)劃合法性：水利工程的建設(shè)必須要經(jīng)過嚴(yán)格的立項(xiàng)審批程序并有合法的規(guī)劃文件。如新建一座大型水庫工程，需要通過水利部門、環(huán)保部門、發(fā)改委等多部門的審核和批準(zhǔn)，取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、水利工程規(guī)劃許可等文件并且其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期規(guī)劃文件符合相關(guān)的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定。
施工設(shè)計(jì)和技術(shù)可行性：項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)方案必須要具備技術(shù)可行性，能夠滿足水利工程建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求。例如，在一些高原地區(qū)的水利灌溉工程中，需要考慮到海拔高度對(duì)水壓力、水流量的影響，設(shè)計(jì)合適的提水工程方案；在多泥沙河流上建設(shè)的水利工程需要考慮泥沙對(duì)水利設(shè)施淤塞的影響并且在設(shè)計(jì)中提出有效的防泥沙措施。而且施工設(shè)計(jì)方案需要通過專家評(píng)審等方式進(jìn)行充分論證，確保其安全、平穩(wěn)、有效地實(shí)施水利工程建設(shè)。
四、交通工程是否需要開保函
交通工程通常需要開具保函，這主要是由交通工程的一些特性所決定的。
（一）交通工程特點(diǎn)決定保函需求
高風(fēng)險(xiǎn)性：交通工程如鐵路、公路橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目，往往投資巨大且地質(zhì)條件、氣象環(huán)境等因素對(duì)工程的影響難以完全預(yù)測(cè)。例如在山區(qū)進(jìn)行高速公路建設(shè)時(shí)，可能會(huì)遇到復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，如斷層、滑坡體等，施工過程中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)極高。保函的存在，無論是投標(biāo)保函保證投標(biāo)企業(yè)如實(shí)反映自身情況，履約保函確保施工過程正常進(jìn)行，還是質(zhì)量保函保障工程建成后的質(zhì)量，都能夠有效地緩解由這些風(fēng)險(xiǎn)帶來的利益不均衡問題，減少業(yè)主和承包商雙方的風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)公共利益影響大：交通工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施工程，直接關(guān)系到社會(huì)的公共利益。例如城市地鐵的建設(shè)，關(guān)系到廣大市民的出行便利；鐵路建設(shè)涉及地區(qū)之間的人員和物資運(yùn)輸?shù)?。一旦工程建設(shè)出現(xiàn)問題，如工期延誤或者質(zhì)量問題（如地鐵軌道坍塌、鐵路橋梁沉降等嚴(yán)重問題），將會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。保函作為一種保障措施，可以約束交通工程項(xiàng)目參與者的行為，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。
多部門協(xié)調(diào)性要求高：交通工程建設(shè)涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，像公路建設(shè)可能需要交通部門、土地部門、環(huán)保部門等相互配合。不同部門在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段均有管轄權(quán)和要求權(quán)，例如交通部門負(fù)責(zé)道路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地部門負(fù)責(zé)辦理土地征用手續(xù)、環(huán)保部門確保工程建設(shè)符合環(huán)保要求等。保函在項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)等過程中，可以成為各方互相信任的支撐點(diǎn)，保障各方權(quán)利和義務(wù)明確，減少協(xié)調(diào)過程中的糾紛。
（二）保函在交通工程中的應(yīng)用環(huán)節(jié)和作用
招投標(biāo)階段：投標(biāo)保函能夠在招投標(biāo)階段起到規(guī)范投標(biāo)行為的作用。在交通工程頻繁的招投標(biāo)項(xiàng)目中，申請(qǐng)企業(yè)通過提交投標(biāo)保函表明自身具備承擔(dān)項(xiàng)目的誠意、能力和信譽(yù)。例如，在大型跨海大橋的招投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)若沒有提供投標(biāo)保函則不具備投標(biāo)資格，或者一旦出現(xiàn)提供虛假信息投標(biāo)、中標(biāo)后不簽約等情況，業(yè)主可以憑借投標(biāo)保函獲得一定賠償，其擔(dān)保金額一般為投標(biāo)總價(jià)的一定比例（如1% - 5%，根據(jù)項(xiàng)目不同而定）。
建設(shè)施工階段：
履約保函：履約保函確保了交通工程承包方在合同執(zhí)行過程中遵守合同約定。如在長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里的鐵路建設(shè)工程中，承包商在得到工程合同后需要按照既定的工程進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目、保證工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、確保施工安全等。如果承包商不能履行這些合同義務(wù)，如因?yàn)橘Y金短缺而導(dǎo)致工程拖延、施工工藝不過關(guān)造成鐵軌鋪設(shè)質(zhì)量隱患等，鐵路建設(shè)的業(yè)主（如鐵道部或地方鐵路建設(shè)部門等）就可依據(jù)履約保函向保函出具方要求賠償，通常履約保函的擔(dān)保金額為中標(biāo)價(jià)或者合同價(jià)的10% - 30%之間。
預(yù)付款保函：在交通工程建設(shè)中當(dāng)業(yè)主向承包商提前支付高額預(yù)付款項(xiàng)時(shí)（如用于購買工程所需的**的隧道盾構(gòu)機(jī)等設(shè)備、建設(shè)大型構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)等的預(yù)付款），預(yù)付款保函的作用就很關(guān)鍵。例如在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，預(yù)付款占合同總價(jià)的一定比例（10% - 30%），承包商通過提供預(yù)付款保函保證?？顚Ｓ?，如果承包商將預(yù)付款挪作他用或者未按照合同預(yù)定的施工前期準(zhǔn)備工作開展建設(shè)，業(yè)主可依據(jù)預(yù)付款保函要求賠償。
工程竣工驗(yàn)收和維護(hù)階段：質(zhì)量保函保證交通工程項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后的一定質(zhì)量保證期內(nèi)，若出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，承包商承擔(dān)維修或者賠償?shù)呢?zé)任。例如高速公路建成通車后的幾年內(nèi)（一般工程質(zhì)量保證期為2 - 5年不等）如果出現(xiàn)路面塌陷、橋梁結(jié)構(gòu)件損壞等問題，施工企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的維修及相關(guān)費(fèi)用，而業(yè)主可以依據(jù)質(zhì)量保函要求施工企業(yè)履行責(zé)任，質(zhì)量保函的擔(dān)保金額一般為合同價(jià)的3% - 10%。
五、市政工程開保函的必要性
（一）市政工程的特殊性質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn) 市政工程如城市公園建設(shè)、市政管道鋪設(shè)、過街天橋建設(shè)等與城市居民的生活息息相關(guān)，具有特殊的性質(zhì)并且面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。
公共服務(wù)性質(zhì)明顯：市政工程的目的主要是為城市居民提供服務(wù)。例如城市污水管道的建設(shè)，其目的是收集和處理城市產(chǎn)生的污水，如果管道建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者沒法正常建成使用，不僅會(huì)影響城市環(huán)境衛(wèi)生，還可能影響居民的生活用水安全。市政工程這種公共服務(wù)性特點(diǎn)要求工程必須按照設(shè)計(jì)要求施工并且達(dá)到預(yù)期的使用功能，否則容易遭受公眾質(zhì)疑。
受城市環(huán)境制約：市政工程基本在城市內(nèi)部開展建設(shè)，城市已有建筑、交通流量、地下管線分布等因素都會(huì)對(duì)其造成制約。例如城市地鐵站的建設(shè)，不能影響地面交通、周圍建筑物的安全，還需要避開大量的地下既有管道（如給排水管道、電纜線等）。這種復(fù)雜的環(huán)境增加了施工難度和變數(shù)，如果處理不當(dāng)會(huì)帶來諸多問題，如施工過程中對(duì)周邊居民造成噪聲干擾或者地表下沉影響周圍建筑物安全等。
項(xiàng)目協(xié)調(diào)復(fù)雜：市政工程涉及很多不同部門的協(xié)調(diào)。城市道路拓寬工程需要城建部門、交通管理部門、綠化部門等協(xié)作。由于各部門對(duì)市政工程的期望和要求不同（比如城建部門希望盡快完工以便城市美觀、交通管理部門關(guān)心施工期間交通疏導(dǎo)問題、綠化部門關(guān)注道路兩旁綠化狀態(tài)的保護(hù)等），因此需要一個(gè)有力的保障措施確保各方利益，保函就是一種有效的措施。
（二）保函如何保障市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行
投標(biāo)保函保障公平競(jìng)爭(zhēng)：在市政工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)保函確保各參與投標(biāo)的企業(yè)遵守投標(biāo)規(guī)則。例如在市政公園建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，不同園林建設(shè)企業(yè)參與投標(biāo)，投標(biāo)保函可以避免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或者提供虛假資質(zhì)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)招標(biāo)人來說，如果投標(biāo)人中標(biāo)后放棄簽訂合同或者違反投標(biāo)規(guī)定，就可以憑借投標(biāo)保函獲得賠償，保障自身利益。對(duì)投標(biāo)人而言，提交投標(biāo)保函也顯示了自身的信譽(yù)和實(shí)力，增加中標(biāo)的概率。
履約保函約束施工行為：履約保函對(duì)市政工程的承包商有很強(qiáng)的約束作用。以市政橋梁建設(shè)為例，在橋梁建設(shè)合同中嵌入履約保函條款，承包商必須按照合同中的要求進(jìn)行施工，包括橋梁的承載能力、外觀設(shè)計(jì)、使用壽命等各項(xiàng)規(guī)范。如果承包商出現(xiàn)偷盜工程材料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、未按照規(guī)定的施工工藝施工、沒有按時(shí)完工影響城市交通規(guī)劃等違約行為，建設(shè)單位可依據(jù)履約保函索賠，從而保障橋梁工程能夠按照預(yù)期交付使用，維護(hù)了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
質(zhì)量保函確保長(zhǎng)遠(yuǎn)功能：市政工程建成后的質(zhì)量直接關(guān)系到城市居民的長(zhǎng)期使用效果。質(zhì)量保函保證了承包商在一定期限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。例如城市的煤氣管道工程竣工后的質(zhì)保期內(nèi)，如果出現(xiàn)管道泄漏、腐蝕等問題，燃?xì)夤荆ㄗ鳛榻ㄔO(shè)方代表）可依據(jù)質(zhì)量保函要求施工單位維修或者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，確保煤氣管道安全運(yùn)營(yíng)，保障居民用氣安全。
