一、引言
簡(jiǎn)述履約保證金在招標(biāo)中的重要地位
在各類招標(biāo)活動(dòng)中，履約保證金一直占據(jù)著關(guān)鍵位置，它是招標(biāo)文件中不可或缺的組成部分。
從保障招標(biāo)順利進(jìn)行的角度來看，履約保證金能夠促使招標(biāo)承建商的市場(chǎng)運(yùn)作更加規(guī)范。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)中，部分參與者為了中標(biāo)可能會(huì)采取不合理的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)手段，試圖先以低價(jià)拿下項(xiàng)目，然后通過偷工減料等不良方式獲取利潤(rùn)。而履約保證金的存在，讓承建商在投標(biāo)時(shí)必須慎重考慮自身的履約能力和成本控制，不敢輕易進(jìn)行不合理的低價(jià)操作。因?yàn)橐坏┲袠?biāo)，就需要按照要求提交相應(yīng)的履約保證金，若后續(xù)不能按合同履行義務(wù)，這筆保證金就面臨被沒收的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來，就有力地杜絕了擾亂市場(chǎng)正常運(yùn)作秩序的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)行為，使整個(gè)招標(biāo)過程能夠在相對(duì)公平、規(guī)范的環(huán)境下進(jìn)行。
此外，履約保證金有利于維護(hù)合同的法律效力，確保合同的正常履行。合同簽訂后，招標(biāo)人往往會(huì)擔(dān)心中標(biāo)方是否會(huì)切實(shí)按照合同約定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)以及工期條款等來履行相應(yīng)義務(wù)。履約保證金就如同懸在中標(biāo)人頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。中標(biāo)人在合同執(zhí)行前需要交納一定數(shù)額的履約保證金，招標(biāo)人可以根據(jù)合同隨時(shí)考核驗(yàn)收。如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人在履行過程中出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤等問題，就可以要求其限時(shí)整改，否則將會(huì)沒收或部分扣除履約保證金。比如在工程建設(shè)項(xiàng)目中，如果承建方未能按時(shí)完工，按照約定就可以從其履約保證金中扣除相應(yīng)的誤期賠償費(fèi)。通過這種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，督促中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同行事，維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性和法律效力，保障了招標(biāo)項(xiàng)目能按照既定的規(guī)劃順利推進(jìn)。
從整個(gè)行業(yè)層面來講，履約保證金有助于規(guī)范整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)管理，推動(dòng)建設(shè)工程向信譽(yù)好、質(zhì)量高的承建商集中。信譽(yù)良好、具備強(qiáng)大履約能力的承建商更有信心提交履約保證金參與項(xiàng)目投標(biāo)，而那些實(shí)力不足、信譽(yù)欠佳的企業(yè)則會(huì)因?yàn)閾?dān)心保證金損失以及難以達(dá)到履約要求而在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。長(zhǎng)此以往，整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)就會(huì)形成一種良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)的資源和項(xiàng)目會(huì)更多地流向那些可靠的承建商，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也使得建筑業(yè)市場(chǎng)能更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，提升我國(guó)相關(guān)行業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
然而，在實(shí)際的招標(biāo)實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件上沒有履約保證金的情況，這無疑打破了常規(guī)的保障機(jī)制，無論是對(duì)于招標(biāo)人還是整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，都可能帶來諸多變數(shù)和影響。接下來，我們就深入探討一下招標(biāo)文件中沒有履約保證金這一現(xiàn)象背后的原因、可能產(chǎn)生的問題以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略等內(nèi)容。
二、招標(biāo)文件未約定履約保證金的常見情形
編制疏忽導(dǎo)致遺漏
在招標(biāo)文件的編制過程中，出現(xiàn)未約定履約保證金的情況，有時(shí)是因?yàn)榫幹迫藛T的疏忽。招標(biāo)文件的編制通常涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和眾多細(xì)節(jié)，需要嚴(yán)謹(jǐn)且完善的流程把控。
一方面，可能是工作人員的大意造成的。比如，負(fù)責(zé)編制的人員在羅列各項(xiàng)關(guān)鍵條款和要求時(shí)，由于一時(shí)的注意力不集中，遺漏了對(duì)履約保證金相關(guān)內(nèi)容的準(zhǔn)確寫入，像沒有明確其金額比例、提交方式以及返還條件等重要信息。例如在一個(gè)小型市政工程的招標(biāo)項(xiàng)目中，編制人員可能因?yàn)橥瑫r(shí)處理多項(xiàng)事務(wù)，在參照以往類似項(xiàng)目模板進(jìn)行修改時(shí)，忘記將原模板中關(guān)于履約保證金的部分按照此次項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行更新和完善，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)文件**終呈現(xiàn)出來的內(nèi)容里缺失了這一關(guān)鍵板塊。
另一方面，流程不完善也會(huì)引發(fā)這樣的問題。倘若在編制完成后，缺乏嚴(yán)格細(xì)致的審核流程，或者審核人員只是走馬觀花地查看，沒有對(duì)照相關(guān)法規(guī)以及項(xiàng)目的具體需求去逐一核對(duì)各項(xiàng)條款，就很難發(fā)現(xiàn)關(guān)于履約保證金內(nèi)容遺漏這一情況。例如某些單位內(nèi)部，審核環(huán)節(jié)只是簡(jiǎn)單地看一下文件格式和基本的招標(biāo)項(xiàng)目概況描述，對(duì)于像履約保證金這種涉及后續(xù)合同履行保障的深層次條款未做重點(diǎn)審查，使得存在問題的招標(biāo)文件直接對(duì)外發(fā)布，**終造成招標(biāo)文件里缺失了本應(yīng)有的履約保證金相關(guān)約定。
而且，在團(tuán)隊(duì)協(xié)作編制時(shí)，如果各成員之間溝通不暢、分工不明確，也容易出現(xiàn)這類疏忽情況。比如負(fù)責(zé)商務(wù)條款編寫的人員以為負(fù)責(zé)合同條款的人員會(huì)添加履約保證金內(nèi)容，而負(fù)責(zé)合同條款的人員又覺得這屬于商務(wù)條款范疇已有人處理，相互之間沒有做好對(duì)接確認(rèn)，就會(huì)導(dǎo)致這部分內(nèi)容被遺漏在招標(biāo)文件之外，從而在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中埋下隱患，后續(xù)可能引發(fā)諸多關(guān)于合同履行保障方面的爭(zhēng)議和問題。
特殊考量而未約定
在一些特定項(xiàng)目中，招標(biāo)人會(huì)出于各種特殊考量，有意不在招標(biāo)文件中約定履約保證金。
一種常見的情況是為了鼓勵(lì)更多企業(yè)參與投標(biāo)。尤其是對(duì)于那些新興行業(yè)或者處于發(fā)展初期、需要大量企業(yè)投入精力進(jìn)行開拓創(chuàng)新的項(xiàng)目而言，若設(shè)置履約保證金，對(duì)于一些資金實(shí)力相對(duì)薄弱但技術(shù)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)來說，可能會(huì)成為一道難以跨越的門檻。比如在一些環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用的小型項(xiàng)目招標(biāo)中，很多初創(chuàng)的科技型企業(yè)雖然有很好的技術(shù)方案，但資金流有限，如果要求提交履約保證金，它們可能就會(huì)因擔(dān)心資金占用甚至損失而放棄投標(biāo)。招標(biāo)人不約定履約保證金，就能吸引更多不同規(guī)模、不同背景的企業(yè)參與進(jìn)來，讓項(xiàng)目獲得更多元化的解決方案和思路，有助于項(xiàng)目更好地落地實(shí)施，同時(shí)也能在一定程度上激發(fā)行業(yè)的活躍度和創(chuàng)新熱情。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)也是重要的出發(fā)點(diǎn)之一。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻或者特定行業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力的時(shí)候，招標(biāo)人考慮到投標(biāo)企業(yè)本身的資金周轉(zhuǎn)困難等情況，主動(dòng)放棄要求履約保證金這一條件。例如在疫情期間，很多建筑企業(yè)面臨著材料成本上升、工程款回收緩慢等諸多問題，資金鏈緊張。此時(shí)一些地方的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)就不再約定履約保證金，使得企業(yè)可以將有限的資金投入到項(xiàng)目的前期籌備、人員組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障項(xiàng)目能夠順利開工建設(shè)，也幫助企業(yè)緩解了部分資金壓力，維持正常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展都有著積極意義。
還有部分項(xiàng)目，本身風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，招標(biāo)人基于對(duì)項(xiàng)目特性以及合作方過往良好信譽(yù)等方面的綜合判斷，認(rèn)為即使沒有履約保證金的約束，對(duì)方也能很好地履行合同義務(wù)。比如一些簡(jiǎn)單的辦公用品采購招標(biāo)項(xiàng)目，涉及金額不大，且合作的供應(yīng)商都是長(zhǎng)期在行業(yè)內(nèi)有著良好口碑、按時(shí)按質(zhì)供貨的企業(yè)，招標(biāo)人覺得無需通過履約保證金來保障合同執(zhí)行，所以在招標(biāo)文件中便不做相關(guān)約定，以此簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，提高招標(biāo)效率，減少不必要的手續(xù)和資金往來環(huán)節(jié)，讓項(xiàng)目能夠更加高效地推進(jìn)完成。
三、未約定履約保證金帶來的法律后果
招標(biāo)可能無效
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明履約保證金的數(shù)額、期限和提交方式等內(nèi)容，這些屬于招標(biāo)文件的主要構(gòu)成部分。當(dāng)招標(biāo)文件中缺失了履約保證金相關(guān)約定時(shí)，從法律角度而言，這意味著其內(nèi)容完整性遭到破壞，存在關(guān)鍵要素的缺失情況。
招標(biāo)活動(dòng)是在一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣芎鸵?guī)則下進(jìn)行的，招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容都對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程的合法性、公正性起著支撐作用。履約保證金相關(guān)條款的缺失，使得潛在投標(biāo)人在參與投標(biāo)時(shí)無法準(zhǔn)確知曉后續(xù)履行合同方面的這一重要保障及約束機(jī)制，這可能影響他們對(duì)于是否參與投標(biāo)以及投標(biāo)策略等方面的判斷，進(jìn)而破壞了招標(biāo)程序的規(guī)范性和完整性。
例如，曾經(jīng)有一個(gè)地方的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，由于編制招標(biāo)文件的工作人員失誤，未將履約保證金相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行約定就對(duì)外發(fā)布了招標(biāo)文件。在后續(xù)的評(píng)標(biāo)以及確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)完成后，有未中標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)提出質(zhì)疑，指出招標(biāo)文件缺失履約保證金這一重要內(nèi)容，不符合法律規(guī)定，要求此次招標(biāo)結(jié)果無效。可能出現(xiàn)的問題是，這種情況下，招標(biāo)人在面對(duì)一些不誠(chéng)信的中標(biāo)人時(shí)，缺乏有效的約束手段，容易導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。此外，沒有履約保證金也可能使得一些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)不夠謹(jǐn)慎，隨意報(bào)價(jià)，增加了招標(biāo)人的篩選難度。
例如，在某大型商業(yè)裝修項(xiàng)目招標(biāo)中，由于招標(biāo)文件未約定履約保證金，一些裝修公司為了中標(biāo)，給出了極低的報(bào)價(jià)。但在實(shí)際施工過程中，這些公司卻以各種理由要求增加費(fèi)用，或者拖延工期，給招標(biāo)人帶來了很大的困擾。
爭(zhēng)議的核心在于，一方面，不約定履約保證金可以降低企業(yè)參與投標(biāo)的門檻，吸引更多企業(yè)參與，增加競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)帶來更好的方案和更低的價(jià)格；另一方面，沒有履約保證金可能會(huì)增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。如何在兩者之間找到平衡，是一個(gè)需要深入思考的問題。他們或許會(huì)為了壓縮成本，減少施工材料的投入，選用質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，進(jìn)而致使工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，比如建筑結(jié)構(gòu)存在安全隱患、墻體容易出現(xiàn)裂縫等狀況；或者在施工進(jìn)度方面未能嚴(yán)格把控，無故拖延工期，使得整個(gè)項(xiàng)目無法按照預(yù)定計(jì)劃交付使用，影響后續(xù)一系列的安排，甚至可能引發(fā)一系列的糾紛。
例如，曾經(jīng)有一個(gè)小型的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件未約定履約保證金。一家建筑企業(yè)以相對(duì)較低的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，在施工過程中為了獲取更多利潤(rùn)，偷工減料，原本應(yīng)該使用優(yōu)質(zhì)的鋼筋水泥等材料，卻換成了質(zhì)量較差的產(chǎn)品。結(jié)果在主體結(jié)構(gòu)施工完成后，就被檢測(cè)出存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，需要返工重建。這不僅給招標(biāo)方帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，包括前期投入的資金浪費(fèi)、工期延誤導(dǎo)致的間接損失等，也讓參與項(xiàng)目的各方陷入了復(fù)雜的法律糾紛之中。施工企業(yè)以各種理由推諉責(zé)任，招標(biāo)方想要追究其責(zé)任卻困難重重，因?yàn)闆]有履約保證金作為保障，無法直接扣除相應(yīng)款項(xiàng)來彌補(bǔ)損失，只能通過漫長(zhǎng)的法律訴訟程序去解決，既耗時(shí)又費(fèi)力，還不一定能完全挽回?fù)p失。
還有一些軟件開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)也是如此，如果沒有履約保證金要求，個(gè)別軟件公司中標(biāo)后，可能不會(huì)按照合同約定的功能模塊、開發(fā)進(jìn)度以及交付時(shí)間等要求去執(zhí)行，而是將人力等資源調(diào)配到其他利潤(rùn)更高的項(xiàng)目上，導(dǎo)致該軟件項(xiàng)目遲遲不能交付，或者交付的軟件存在大量的漏洞和功能缺失，嚴(yán)重影響使用方的正常業(yè)務(wù)開展，給雙方都帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn)。
所以，從這個(gè)角度來看，沒有約定履約保證金，確實(shí)容易讓一些不負(fù)責(zé)任的競(jìng)標(biāo)人有機(jī)可乘，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期延誤等諸多問題出現(xiàn)，給招標(biāo)機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)雙方都帶來不小的麻煩和損失，增加了整個(gè)招標(biāo)工程的風(fēng)險(xiǎn)。
五、應(yīng)對(duì)未約定履約保證金情況的建議
及時(shí)補(bǔ)充約定
在招標(biāo)文件出現(xiàn)未約定履約保證金的情況后，招標(biāo)人需采取積極措施進(jìn)行補(bǔ)充約定，以保障招標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)能夠順利開展以及各方的合法權(quán)益。
可以通過招標(biāo)文件澄清、修改或補(bǔ)充等方式來增加關(guān)于履約保證金的相關(guān)內(nèi)容。比如，當(dāng)招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)編制的招標(biāo)文件遺漏了履約保證金條款后，可及時(shí)發(fā)布澄清公告，詳細(xì)說明履約保證金的金額、期限、提交方式等關(guān)鍵信息。像在一些建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目中，如果原招標(biāo)文件未作約定，后續(xù)可以明確規(guī)定履約保證金為中標(biāo)合同價(jià)的一定比例（如 5% - 10%），提交方式可以是銀行保函或者現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬等形式，期限設(shè)定為合同履行期滿后 30 天內(nèi)等內(nèi)容。
不過，這種補(bǔ)充約定需經(jīng)招標(biāo)人和所有投標(biāo)人一致同意才具有法律效力。具體操作流程上，招標(biāo)人應(yīng)先擬定好關(guān)于履約保證金補(bǔ)充約定的詳細(xì)內(nèi)容，然后以書面形式通知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，告知他們需要對(duì)補(bǔ)充內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)回復(fù)。投標(biāo)人在收到通知后，要仔細(xì)研究補(bǔ)充內(nèi)容，若有疑問可以及時(shí)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人需安排專人進(jìn)行解答。待所有投標(biāo)人明確表示同意，并回復(fù)確認(rèn)后，這份補(bǔ)充約定才能正式生效，成為招標(biāo)文件的一部分。
在這個(gè)過程中，還有一些注意事項(xiàng)。例如，通知的送達(dá)方式要確保能有效傳達(dá)給每一位潛在投標(biāo)人，可以采用在官方招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布公告、同時(shí)以郵件或者郵寄紙質(zhì)文件等多種方式并行。而且，對(duì)于投標(biāo)人提出的疑問和意見，招標(biāo)人要認(rèn)真對(duì)待，合理的建議應(yīng)予以采納并適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充約定內(nèi)容，保證其公平性和合理性。另外，要做好整個(gè)溝通、確認(rèn)過程的記錄工作，以備后續(xù)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議查詢使用。例如曾經(jīng)有一個(gè)市政工程項(xiàng)目招標(biāo)，起初招標(biāo)文件遺漏了履約保證金條款，招標(biāo)人及時(shí)發(fā)布澄清公告，對(duì)履約保證金的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充說明，通過與所有投標(biāo)人的耐心溝通和確認(rèn)，**終達(dá)成一致意見，使得補(bǔ)充約定順利生效，保障了項(xiàng)目后續(xù)順利推進(jìn)，也避免了因缺少履約保證金約定而可能引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格審查投標(biāo)文件
對(duì)于投標(biāo)人而言，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)，仔細(xì)審查招標(biāo)文件中履約保證金情況是十分必要的。若發(fā)現(xiàn)不存在相關(guān)約定，不能抱著僥幸心理或者忽視不管，而應(yīng)在投標(biāo)文件中主動(dòng)明確提出履約保證金的數(shù)額、期限和提交方式等內(nèi)容。
這樣做對(duì)投標(biāo)人自身權(quán)益保障有著重要意義。從風(fēng)險(xiǎn)防范角度來看，如果在投標(biāo)文件中不提及履約保證金相關(guān)內(nèi)容，一旦中標(biāo)，后續(xù)招標(biāo)人若要求提交履約保證金，投標(biāo)人可能會(huì)陷入被動(dòng)局面，甚至可能因無法達(dá)成一致而影響合同的簽訂與項(xiàng)目的實(shí)施。例如在一個(gè)軟件開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)中，招標(biāo)文件未約定履約保證金，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人 A 在投標(biāo)文件里就主動(dòng)提出，愿意按照項(xiàng)目預(yù)算的 8%作為履約保證金金額，以銀行保函的形式在中標(biāo)通知書發(fā)出后 10 個(gè)工作日內(nèi)提交，履約保證金期限至項(xiàng)目驗(yàn)收合格后 15 天。而另一家投標(biāo)人 B 未做相關(guān)說明，后來招標(biāo)人意識(shí)到需要履約保證金保障項(xiàng)目實(shí)施，要求 B 按照一定標(biāo)準(zhǔn)提交，B 覺得不合理，雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，**終 B 失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，而投標(biāo)人 A 憑借前期主動(dòng)且合理的約定，順利中標(biāo)并開展項(xiàng)目。
同時(shí)，主動(dòng)明確這些內(nèi)容也展示了投標(biāo)人的**性和對(duì)項(xiàng)目的重視程度，有助于在眾多投標(biāo)者中脫穎而出，讓招標(biāo)人更愿意選擇這樣有規(guī)劃、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮献骰锇椤６液侠硖岢雎募s保證金相關(guān)內(nèi)容，也是投標(biāo)人對(duì)自身履約能力的一種考量和承諾，能促使自己在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中更好地按照合同要求履行義務(wù)，避免因違約行為導(dǎo)致保證金被沒收等損失，保障項(xiàng)目順利完成的同時(shí)維護(hù)自身良好的商業(yè)信譽(yù)。
主動(dòng)協(xié)商溝通
招標(biāo)人和投標(biāo)人可以就履約保證金事項(xiàng)進(jìn)行友好協(xié)商，這是解決招標(biāo)文件未約定履約保證金問題的有效途徑之一。
招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出合理的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)于規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高、工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合工程總造價(jià)、施工難度等因素，提出相對(duì)較高比例（如 10% - 15%）的履約保證金要求；而對(duì)于規(guī)模較小、相對(duì)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目，適當(dāng)降低比例（如 3% - 5%）。同時(shí)，還要明確其提交方式，像優(yōu)先推薦采用銀行保函這種既保障資金安全又不占用企業(yè)大量流動(dòng)資金的方式，或者根據(jù)投標(biāo)人實(shí)際情況也可允許現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬等。
投標(biāo)人則可以基于自身的資金狀況、履約能力等發(fā)表意見，雙方進(jìn)行充分的溝通交流，尋求一個(gè)都能接受的平衡點(diǎn)，達(dá)成一致后在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確約定。例如在一個(gè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人**初未約定履約保證金，在后續(xù)的協(xié)商環(huán)節(jié)，招標(biāo)人考慮到項(xiàng)目涉及較多新技術(shù)應(yīng)用以及一定的施工難度，提出履約保證金為中標(biāo)合同價(jià)的 8%，提交方式為銀行保函或者由**擔(dān)保公司出具的擔(dān)保函。投標(biāo)人則表示，由于企業(yè)近期資金周轉(zhuǎn)有一定壓力，希望能適當(dāng)降低比例或者延長(zhǎng)提交時(shí)間，經(jīng)過雙方多次溝通協(xié)商，**終確定履約保證金為中標(biāo)合同價(jià)的 6%，提交時(shí)間在中標(biāo)通知書發(fā)出后 15 個(gè)工作日內(nèi)，雙方達(dá)成一致并補(bǔ)充到招標(biāo)文件中，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，后續(xù)合同履行過程中也因?yàn)橛辛寺募s保證金的約束，各項(xiàng)工作都按計(jì)劃有序開展。
再比如，某電子產(chǎn)品采購項(xiàng)目招標(biāo)，一開始也未約定履約保證金，招標(biāo)人提出按照采購金額的 5%作為履約保證金，投標(biāo)人認(rèn)為比例略高，提出參考同行業(yè)類似項(xiàng)目，以 3%為宜，并且建議采用電子保函的形式提交，方便快捷且成本較低。招標(biāo)人經(jīng)過綜合考慮，認(rèn)可了投標(biāo)人的建議，雙方成功達(dá)成一致，不僅解決了履約保證金的約定問題，還通過協(xié)商增進(jìn)了彼此的信任和合作基礎(chǔ)，保障了項(xiàng)目的高質(zhì)量完成，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。
完善制度體系
從行業(yè)整體層面來看，相關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)招標(biāo)文件審核力度，確保必須載明履約保證金內(nèi)容，從源頭上杜絕此類問題的發(fā)生。
一方面，要建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，在招標(biāo)文件發(fā)布前，安排**人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，對(duì)包括履約保證金條款在內(nèi)的各項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審查，一旦發(fā)現(xiàn)缺失，即刻督促招標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)充完善。例如可以要求招標(biāo)人在提交招標(biāo)文件備案時(shí)，附上關(guān)于履約保證金約定的詳細(xì)說明以及設(shè)定依據(jù)等材料，以便審核人員準(zhǔn)確判斷其合理性和完整性。
同時(shí)，要建立健全行業(yè)規(guī)范，明確未約定履約保證金的后果。比如規(guī)定若招標(biāo)文件未按要求約定履約保證金，該招標(biāo)行為可被視為無效，需要重新開展招標(biāo)流程，并且對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行一定的懲處，如警告、罰款或者限制其一定期限內(nèi)參與招標(biāo)活動(dòng)等，以此強(qiáng)化各方對(duì)履約保證金約定的重視程度。
其他行業(yè)在完善制度保障方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如在政府采購領(lǐng)域，一些地方明確規(guī)定履約保證金的收取要依托“全省一張網(wǎng)”平臺(tái)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，推進(jìn)采購信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，鼓勵(lì)采購人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況，對(duì)誠(chéng)信記錄好的免收保證金或降低收取比例（額度），同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了收取比例上限以及退還的時(shí)間、條件等，并且加大對(duì)違規(guī)收取、挪用保證金等行為的監(jiān)管和處罰力度。通過這些制度的完善，有效規(guī)范了政府采購中履約保證金的管理，保障了各方權(quán)益，也營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。建筑行業(yè)也可以借鑒類似做法，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，制定出更加細(xì)致、科學(xué)的履約保證金管理制度，防止招標(biāo)文件未約定履約保證金這類問題再次發(fā)生，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
六、結(jié)語
招標(biāo)文件中未約定履約保證金這一情況，確實(shí)帶來了諸多不容忽視的問題。從法規(guī)層面來看，它違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于招標(biāo)文件完整性的要求，使得招標(biāo)活動(dòng)從一開始就可能存在合法性的瑕疵，像招標(biāo)無效這種嚴(yán)重后果，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間成本，還極大地延誤了項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。
對(duì)于招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益而言，也是一種損害。招標(biāo)人失去了約束中標(biāo)人按合同履約的有力經(jīng)濟(jì)手段，在面對(duì)中標(biāo)人的違約行為時(shí)往往陷入被動(dòng)，難以有效追究責(zé)任，自身權(quán)益得不到保障；而投標(biāo)人也可能因?yàn)檎袠?biāo)文件的不明確，在后續(xù)環(huán)節(jié)陷入不必要的爭(zhēng)議和糾紛之中，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施以及自身的商業(yè)信譽(yù)。
因此，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重視履約保證金在招標(biāo)活動(dòng)中的重要作用。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，避免出現(xiàn)疏忽遺漏的情況，若發(fā)現(xiàn)未約定履約保證金，要及時(shí)通過合理合法的方式進(jìn)行補(bǔ)充約定；投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)，也需仔細(xì)審查相關(guān)內(nèi)容，主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
同時(shí)，相關(guān)的行業(yè)主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)更是肩負(fù)著重要責(zé)任，要不斷完善制度體系，加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度，從源頭上杜絕此類問題的發(fā)生，明確未約定履約保證金的后果，督促各方嚴(yán)格遵守法規(guī)要求，保障招標(biāo)工作在規(guī)范有序的軌道上運(yùn)行。
