**前言**
履約保證金制度是工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)保障工程質(zhì)量、維護(hù)工程項(xiàng)目各方合法權(quán)益具有重要意義。近年來(lái)，隨著工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也日益增多。為了進(jìn)一步完善履約保證金管理機(jī)制，規(guī)范履約保證金的使用，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，*發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《履約保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》將于2023年3月1日起施行，現(xiàn)對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、適用范圍
《辦法》適用于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的由國(guó)有投資或者國(guó)有資金控股的法人單位（含事業(yè)單位）作為招標(biāo)人進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的履約保證金管理活動(dòng)。不適用于投資小于5000萬(wàn)元人民幣的工程項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)法第九十二條規(guī)定的通過(guò)資格預(yù)審確定的供應(yīng)商的工程項(xiàng)目。
二、履約保證金的設(shè)置
《辦法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確履約保證金的設(shè)置情況，包括履約保證金的數(shù)額、繳納方式、保證金的種類、保證金的出具方式、保證金的有效期等內(nèi)容。履約保證金的數(shù)額一般不超過(guò)合同金額的5%，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額可以適當(dāng)提高，但**不超過(guò)合同金額的10%。
三、履約保證金的繳納
《辦法》規(guī)定，中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)向招標(biāo)人繳納履約保證金。履約保證金可以采取現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)保函等方式繳納。其中，現(xiàn)金繳納的履約保證金應(yīng)當(dāng)存入招標(biāo)人指定的銀行賬戶；銀行保函和保險(xiǎn)保函應(yīng)當(dāng)符合《辦法》的規(guī)定。履約保證金應(yīng)當(dāng)一次性繳納，不得分期繳納。
四、履約保證金的保證責(zé)任
履約保證金的保證責(zé)任是指中標(biāo)人未按照合同約定的內(nèi)容履行合同義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人可以按照合同約定從履約保證金中扣劃相應(yīng)的金額，以保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。履約保證金的保證責(zé)任包括：未按合同約定提交驗(yàn)收合格的竣工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他有關(guān)資料；未按合同約定履行維護(hù)和修理義務(wù)；未按合同約定進(jìn)行保修；未按合同約定交納稅款；拖欠工程進(jìn)度款、材料款、機(jī)械使用費(fèi)等；其他違反合同約定的行為。
五、履約保證金的保管和歸還
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)指定銀行或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保管履約保證金，并做好履約保證金的臺(tái)賬管理。履約保證金自工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起一年后歸還中標(biāo)人。對(duì)于存在工程質(zhì)量缺陷、合同爭(zhēng)議等情況的工程項(xiàng)目，履約保證金的歸還應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理。
六、違法行為的處罰
《辦法》規(guī)定，違反履約保證金管理規(guī)定的，由有關(guān)部門按照《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。其中，違反履約保證金設(shè)置規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；違反履約保證金繳納規(guī)定的，處以履約保證金數(shù)額20%以上50%以下的罰款；違反履約保證金保證責(zé)任規(guī)定的，處以履約保證金數(shù)額50%以上100%以下的罰款；違反履約保證金保管和歸還規(guī)定的，處以履約保證金數(shù)額10%以上30%以下的罰款。
七、其他規(guī)定
《辦法》還對(duì)履約保證金的爭(zhēng)議處理，以及履約保證金管理的信息公開(kāi)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。招標(biāo)人與中標(biāo)人之間因履約保證金發(fā)生爭(zhēng)議的，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向工程所在地人民法院提起訴訟。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金的使用情況在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)予以公開(kāi)。
八、解讀意義
《履約保證金管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)于完善履約保證金管理機(jī)制，規(guī)范履約保證金的使用，保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施具有重要意義。該《辦法》明確了履約保證金的適用范圍、設(shè)置、繳納、保證責(zé)任、保管和歸還等內(nèi)容，并對(duì)違法行為進(jìn)行了處罰規(guī)定，有助于有效規(guī)范履約保證金的管理。此外，《辦法》還對(duì)履約保證金的爭(zhēng)議處理以及信息公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定，增加了履約保證金的透明度，保障了工程項(xiàng)目各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
結(jié)語(yǔ)
《履約保證金管理辦法》將于2023年3月1日起施行。工程建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》的規(guī)定，規(guī)范履約保證金管理，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。
