一、履約保證金的重要性
在招標活動中，履約保證金扮演著舉足輕重的角色。對于招標人而言，它是一種有效的風(fēng)險防范手段。一旦中標人出現(xiàn)違約行為，如未能按照合同約定的時間、質(zhì)量標準完成項目，或者擅自變更合同內(nèi)容等，招標人可以依據(jù)履約保證金條款扣除相應(yīng)金額，從而在一定程度上彌補因中標人違約而遭受的經(jīng)濟損失，確保項目的整體利益不受嚴重侵害。
從投標人的角度來看，提交履約保證金也是一種實力和誠意的體現(xiàn)。它向招標人表明投標人具備履行合同的資金實力和決心，有助于在眾多競爭者中脫穎而出，增加中標幾率。同時，履約保證金的存在也促使投標人在項目實施過程中更加謹慎地對待合同義務(wù)，嚴格按照合同要求執(zhí)行，避免因違約而導(dǎo)致保證金被扣除，進而維護自身的商業(yè)信譽和經(jīng)濟利益。
可以說，履約保證金在招標過程中就像是一座橋梁，連接著招標人和投標人雙方的權(quán)益，為項目的順利推進和圓滿完成提供了堅實的保障，是現(xiàn)代招標制度中不可或缺的重要組成部分。
二、相關(guān)法規(guī)解讀
*及地方對于招標書履約保證金有著明確且細致的法律條文和規(guī)定，這些法規(guī)旨在保障招標過程的公平、公正以及各方的合法權(quán)益，為履約保證金的繳納、使用和退還等環(huán)節(jié)提供了清晰的法律邊界和遵循依據(jù)。
《中華人民共和國招標投標法》作為招投標領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定了招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交，從法律層面確立了履約保證金的合法性和必要性。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國招標投標法實施條例》進一步細化，明確履約保證金不得超過中標合同金額的 10%。這一比例限制有效地防止了招標人過度收取保證金，避免給中標人造成過重的資金負擔，保障了市場交易的合理性和平衡性。
在繳納時間方面，雖然*法律未作詳盡統(tǒng)一規(guī)定，但通常結(jié)合行業(yè)慣例和實際操作情況，中標人一般需在中標通知書發(fā)出后的一定期限內(nèi)繳納履約保證金，常見的時間要求是 15 至 30 個工作日，具體時長依據(jù)不同項目的性質(zhì)和招標文件的要求而定。這一規(guī)定確保了項目能夠在中標人提供擔保的基礎(chǔ)上及時啟動，避免因保證金繳納延遲而影響項目進度。
關(guān)于退還時間，相關(guān)法規(guī)也有明確指向。當項目竣工驗收合格后，招標人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)將履約保證金退還給中標人。例如，部分地區(qū)規(guī)定在竣工驗收合格后的 15 個工作日內(nèi)完成退還流程，也有些地方要求在提交完整的竣工結(jié)算資料后的一定時間內(nèi)退還，**長不超過 30 個工作日。這些規(guī)定旨在保障中標人的資金回籠權(quán)益，同時也激勵中標人積極履行合同義務(wù)，確保項目順利交付驗收。
此外，對于因不可抗力等特殊原因?qū)е马椖繜o法按照原合同履行的情況，法規(guī)也明確了履約保證金的處理方式。一般情況下，雙方應(yīng)根據(jù)實際情況協(xié)商解決，如部分退還、延期履行等，具體方案需遵循公平、合理的原則，并依據(jù)相關(guān)法律解釋和合同約定執(zhí)行。
三、模板構(gòu)成要素
（一）保證金金額確定方法
履約保證金金額的確定并非隨意為之，而是需要綜合考量多個關(guān)鍵因素，以確保其合理性與科學(xué)性。首先，合同金額無疑是重要的參照指標。一般而言，履約保證金通常占合同金額的一定比例，常見的比例范圍在 5% - 10% 之間。例如，對于一項合同金額為 1000 萬元的工程項目，如果按照 8% 的比例計算，履約保證金則為 80 萬元。但這并非**標準，還需結(jié)合項目的具體特性進行微調(diào)。
項目的性質(zhì)對保證金金額有著顯著影響。對于技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長且涉及重大公共利益的工程項目，如大型橋梁建設(shè)、城市軌道交通工程等，由于其面臨的風(fēng)險因素眾多，包括技術(shù)風(fēng)險、施工安全風(fēng)險、工期延誤風(fēng)險等，為了更有效地約束中標人確保項目順利推進，履約保證金的比例可能會適當提高，甚至可能達到合同金額的 10% 上限。相反，對于一些相對簡單、風(fēng)險較低的服務(wù)類項目，如普通的物業(yè)管理服務(wù)、一般性的辦公設(shè)備維護服務(wù)等，保證金比例則可相應(yīng)降低，或許在 3% - 5% 左右。
投標人的資質(zhì)和信譽也是不容忽視的因素。若投標人具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗、良好的過往業(yè)績以及較高的市場信譽評級，這意味著其履約能力相對較強，違約風(fēng)險較低，那么在確定履約保證金金額時，可以適度降低要求。反之，對于新進入市場、資質(zhì)較淺、信譽記錄不夠完善的投標人，為降低招標人的風(fēng)險，保證金金額可能會有所增加。
（二）繳納方式及時間節(jié)點
常見的履約保證金繳納方式包括現(xiàn)金、銀行保函、轉(zhuǎn)賬等，每種方式都有其獨特的特點和適用場景?，F(xiàn)金繳納**為直接，能夠迅速為招標人提供資金保障，但對于中標人而言，可能會造成一定的資金流動性壓力，且在資金的保管和交接過程中需要格外注意安全與合規(guī)性問題。銀行保函則是由銀行作為擔保機構(gòu)，向招標人出具保函，承諾在中標人未能履行合同義務(wù)時，銀行將按照保函約定的金額向招標人進行賠付。這種方式對于中標人來說，無需占用大量現(xiàn)金資金，只需支付一定的保函手續(xù)費，減輕了資金壓力，同時銀行的信用背書也增強了擔保的可靠性，在大型工程項目招標中被**應(yīng)用。轉(zhuǎn)賬繳納是一種較為便捷、安全且可追溯的方式，中標人通過銀行轉(zhuǎn)賬將保證金款項轉(zhuǎn)入招標人指定的賬戶，轉(zhuǎn)賬記錄可作為繳納憑證，方便雙方進行賬目核對和資金管理。
在時間節(jié)點方面，中標人通常需在中標通知書發(fā)出后的規(guī)定期限內(nèi)完成繳納。一般情況下，這個期限為 15 至 30 個工作日，具體時長會在招標文件中明確注明。例如，某招標項目規(guī)定中標人需在中標通知書發(fā)出后的 20 個工作日內(nèi)，將履約保證金以銀行保函的形式提交至招標人指定的銀行賬戶，并將保函復(fù)印件送達招標人處進行備案。中標人務(wù)必嚴格遵守這一時間要求，否則可能被視為違約，面臨投標保證金被沒收、喪失中標資格等不利后果，同時還可能對自身的商業(yè)信譽造成負面影響。
（三）退還條件與流程
當中標人成功履行完合同約定的全部義務(wù)，且項目通過竣工驗收，達到合同規(guī)定的質(zhì)量標準和交付要求后，便滿足了履約保證金的退還條件。例如，在一個建筑工程項目中，中標人按照合同要求按時完成了工程建設(shè)，所有建筑結(jié)構(gòu)安全可靠，各項設(shè)施設(shè)備運行正常，通過了建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)政府部門組織的竣工驗收，此時即可申請退還履約保證金。
退還流程通常如下：中標人首先需向招標人提交書面的履約保證金退還申請，申請中應(yīng)詳細說明項目的履約情況，包括完成的主要工作內(nèi)容、達到的質(zhì)量標準、驗收時間等關(guān)鍵信息，并附上相關(guān)的證明材料，如竣工驗收報告、質(zhì)量合格證書等。招標人在收到申請后，會組織相關(guān)部門對中標人的履約情況進行核實，確認無誤后，按照內(nèi)部審批流程進行審批。審批通過后，招標人會通知財務(wù)部門辦理退款手續(xù)。如果是現(xiàn)金繳納的保證金，財務(wù)部門將通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式將款項退還至中標人原繳納賬戶；若是銀行保函形式，招標人則會通知銀行解除保函責(zé)任，中標人無需再承擔任何擔保義務(wù)。整個退還流程一般應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，常見的時間要求是在項目竣工驗收合格后的 15 個工作日內(nèi)完成退款操作，確保中標人的資金能夠及時回籠，維護其合法權(quán)益。
四、模板示例展示
（一）工程類項目模板
甲方（招標人）：
名稱：[招標人名稱]
地址：[詳細地址]
聯(lián)系人：[聯(lián)系人姓名]
聯(lián)系電話：[電話號碼]
乙方（中標人）：
名稱：[中標人名稱]
地址：[詳細地址]
聯(lián)系人：[聯(lián)系人姓名]
聯(lián)系電話：[電話號碼]
鑒于乙方已成功中標甲方的 [工程名稱] 項目，為確保乙方切實履行合同義務(wù)，保障項目順利實施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標文件的要求，雙方就履約保證金事宜達成如下協(xié)議：
一、履約保證金金額
乙方應(yīng)向甲方繳納的履約保證金金額為人民幣 [X] 元（大寫：[大寫金額]），此金額為中標合同金額的 [X]%。該保證金金額的確定綜合考慮了本工程的規(guī)模、復(fù)雜程度以及乙方的投標報價等因素，旨在充分保障甲方的權(quán)益，同時也體現(xiàn)了對乙方履約能力的合理要求。
二、履約保證金的繳納方式與時間
繳納方式：乙方應(yīng)在中標通知書發(fā)出后的 [具體工作日] 個工作日內(nèi)，以 [銀行保函 / 轉(zhuǎn)賬支票 / 現(xiàn)金等具體方式] 的形式向甲方繳納履約保證金。
若采用銀行保函形式，乙方應(yīng)提供由 [銀行名稱] 出具的不可撤銷的銀行保函，保函有效期應(yīng)至少覆蓋合同工期加上缺陷責(zé)任期的總時長，且保函金額應(yīng)與本協(xié)議約定的履約保證金金額一致。銀行保函應(yīng)明確甲方為受益人，并注明在乙方未能履行合同義務(wù)時，甲方有權(quán)憑保函向銀行索賠相應(yīng)金額。
若采用轉(zhuǎn)賬支票方式，乙方應(yīng)將支票開具給甲方，并在支票備注欄注明 “[工程名稱] 履約保證金”。甲方在收到支票并確認無誤后，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)。
若采用現(xiàn)金繳納方式，乙方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將現(xiàn)金交至甲方指定的財務(wù)部門，并由甲方出具收款憑證。
時間要求：乙方務(wù)必嚴格按照上述時間節(jié)點完成履約保證金的繳納，否則將視為乙方自動放棄中標資格，甲方有權(quán)沒收乙方的投標保證金，并根據(jù)招標文件的規(guī)定選擇其他中標候選人或重新組織招標。
三、履約保證金的擔保范圍
本履約保證金作為乙方履行合同義務(wù)的擔保，擔保范圍包括但不限于以下方面：
乙方按照合同約定的時間、質(zhì)量標準和技術(shù)要求完成工程建設(shè)任務(wù)，確保工程順利通過竣工驗收。若乙方未能按時完工，每逾期**，應(yīng)按照合同總價的 [X]% 向甲方支付違約金，甲方有權(quán)從履約保證金中扣除相應(yīng)金額；若工程質(zhì)量不符合合同要求，乙方應(yīng)負責(zé)無償返工直至達到合格標準，由此產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔，若乙方拒絕返工或返工后仍不合格，甲方有權(quán)扣除部分或全部履約保證金，并要求乙方承擔因此給甲方造成的其他損失。
乙方應(yīng)全面履行合同中規(guī)定的各項義務(wù)，包括但不限于提供合格的建筑材料和設(shè)備、配備足夠的施工人員和技術(shù)力量、遵守施工現(xiàn)場的安全管理規(guī)定等。若乙方違反上述任何一項義務(wù)，甲方有權(quán)根據(jù)違約情節(jié)的嚴重程度，從履約保證金中扣除相應(yīng)的違約金或賠償金，以彌補甲方因此遭受的經(jīng)濟損失和聲譽損害。
四、履約保證金的有效期
履約保證金的有效期自乙方繳納保證金之日起，至工程竣工驗收合格且乙方完成合同約定的全部義務(wù)后 [具體工作日] 個工作日止。在有效期內(nèi)，若乙方出現(xiàn)違約行為，甲方有權(quán)根據(jù)本協(xié)議的約定扣除相應(yīng)金額的履約保證金；若乙方順利履行合同義務(wù)，甲方應(yīng)在有效期屆滿后的 [具體工作日] 個工作日內(nèi)將履約保證金無息退還給乙方。
五、違約責(zé)任
若乙方未能按照合同約定履行義務(wù)，甲方有權(quán)根據(jù)乙方的違約情況扣除部分或全部履約保證金?？鄢慕痤~應(yīng)足以彌補甲方因乙方違約而遭受的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，包括但不限于工程返工費用、工期延誤導(dǎo)致的甲方額外支出、第三方索賠等。若履約保證金不足以彌補甲方的全部損失，乙方還應(yīng)就不足部分向甲方進行賠償。
若甲方未能按照本協(xié)議約定的時間和條件退還履約保證金，每逾期**，應(yīng)按照未退還金額的 [X]% 向乙方支付違約金。但因乙方未提供完整的退款申請資料或存在其他與退款相關(guān)的爭議事項導(dǎo)致退款延遲的情況除外。
六、爭議解決
本協(xié)議在履行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)向合同簽訂地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
甲方（蓋章）：__________________
法定代表人（簽字）：____________
簽訂日期：______年____月____日
乙方（蓋章）：__________________
法定代表人（簽字）：____________
簽訂日期：______年____月____日
（二）貨物采購類模板
甲方（采購人）：
名稱：[采購人名稱]
地址：[詳細地址]
聯(lián)系人：[聯(lián)系人姓名]
聯(lián)系電話：[電話號碼]
乙方（供應(yīng)商）：
名稱：[供應(yīng)商名稱]
地址：[詳細地址]
聯(lián)系人：[聯(lián)系人姓名]
聯(lián)系電話：[電話號碼]
鑒于乙方已中標甲方的 [貨物采購項目名稱]，為保證乙方能夠按照合同約定的時間、質(zhì)量和數(shù)量交付貨物，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標文件的規(guī)定，甲乙雙方就履約保證金事宜達成如下協(xié)議：
一、履約保證金金額
乙方應(yīng)向甲方繳納的履約保證金金額為人民幣 [X] 元（大寫：[大寫金額]），占合同總金額的 [X]%。此金額的確定綜合考慮了本次采購貨物的種類、數(shù)量、技術(shù)要求以及乙方的信譽等因素，旨在確保乙方認真履行合同義務(wù)，同時也為甲方提供一定的經(jīng)濟保障。
二、履約保證金的繳納方式與時間
繳納方式：乙方應(yīng)在簽訂采購合同后的 [具體工作日] 個工作日內(nèi)，以 [銀行保函 / 轉(zhuǎn)賬 / 現(xiàn)金等具體方式] 向甲方繳納履約保證金。
若選擇銀行保函方式，乙方應(yīng)提供由 [銀行名稱] 開具的、受益人為甲方的不可撤銷銀行保函，保函金額應(yīng)與本協(xié)議約定的履約保證金金額一致，且保函有效期應(yīng)至少持續(xù)到貨物驗收合格后的 [具體工作日] 天。銀行保函應(yīng)明確規(guī)定，在乙方未能履行合同義務(wù)時，甲方有權(quán)向銀行索賠相應(yīng)金額。
若采用轉(zhuǎn)賬方式，乙方應(yīng)將履約保證金足額轉(zhuǎn)入甲方指定的銀行賬戶，并在轉(zhuǎn)賬備注中注明 “[貨物采購項目名稱] 履約保證金”。甲方在收到款項后，應(yīng)及時核實并向乙方出具收款憑證。
若采用現(xiàn)金繳納方式，乙方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將現(xiàn)金交付至甲方財務(wù)部門，甲方在收款后應(yīng)開具收款收據(jù)給乙方。
時間要求：乙方必須嚴格遵守上述繳納時間，逾期未繳納的，視為乙方違約，甲方有權(quán)解除采購合同，并沒收乙方的投標保證金，同時乙方還應(yīng)承擔因違約給甲方造成的其他損失。
三、履約保證金的擔保范圍
本履約保證金主要用于擔保乙方在貨物采購合同中的以下義務(wù)：
乙方應(yīng)按照合同約定的時間向甲方交付貨物。若乙方未能按時交貨，每逾期**，應(yīng)按照合同總金額的 [X]% 向甲方支付違約金，甲方有權(quán)從履約保證金中扣除相應(yīng)金額。若逾期超過 [具體天數(shù)] 天，甲方有權(quán)解除合同，并沒收全部履約保證金，同時乙方應(yīng)返還甲方已支付的預(yù)付款項，并按照合同總金額的 [X]% 向甲方支付違約金，以彌補甲方因乙方違約而遭受的損失，包括但不限于因延誤導(dǎo)致的生產(chǎn)停滯損失、額外的采購成本增加等。
乙方所交付的貨物應(yīng)符合合同約定的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)格要求。若貨物經(jīng)甲方驗收不合格，乙方應(yīng)負責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)免費更換或退貨，并承擔因此給甲方造成的全部損失，包括但不限于檢驗費用、運輸費用、倉儲費用以及因貨物質(zhì)量問題導(dǎo)致的甲方生產(chǎn)損失等。若乙方拒絕履行更換或退貨義務(wù)，或者經(jīng)過多次更換后貨物仍不合格，甲方有權(quán)扣除全部或部分履約保證金，并要求乙方按照合同總金額的 [X]% 向甲方支付賠償金。
乙方應(yīng)確保交付貨物的數(shù)量與合同約定一致。若貨物數(shù)量短缺，乙方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)補足短缺部分，否則甲方有權(quán)按照短缺貨物的價值從履約保證金中扣除相應(yīng)金額；若貨物數(shù)量超出合同約定范圍，甲方有權(quán)選擇接受或拒收超出部分，如拒收，乙方應(yīng)負責(zé)自行處理超出部分貨物，并承擔由此產(chǎn)生的一切費用。
四、履約保證金的退還
在乙方按照合同約定的時間、質(zhì)量和數(shù)量交付貨物，并經(jīng)甲方驗收合格后，甲方應(yīng)在驗收合格后的 [具體工作日] 個工作日內(nèi)將履約保證金無息退還給乙方。
若乙方在履行合同過程中存在部分違約行為，但甲方同意乙方采取補救措施繼續(xù)履行合同的，甲方可根據(jù)乙方違約行為的嚴重程度和補救措施的實施情況，在扣除相應(yīng)違約金后，將剩余的履約保證金退還給乙方。
五、違約責(zé)任
若乙方違反本協(xié)議的任何約定，甲方有權(quán)根據(jù)乙方的違約情節(jié)輕重，從履約保證金中扣除相應(yīng)的違約金或賠償金。如履約保證金不足以彌補甲方的損失，乙方還應(yīng)就不足部分向甲方進行足額賠償。
若甲方違反本協(xié)議約定，未按時退還履約保證金，每逾期**，應(yīng)按照未退還金額的 [X]% 向乙方支付違約金。但因乙方未提供完整的退款申請資料或存在其他與退款相關(guān)的爭議事項導(dǎo)致退款延遲的情況除外。
六、爭議解決
本協(xié)議在履行過程中如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均可向合同簽訂地的人民法院提起訴訟。
甲方（蓋章）：__________________
法定代表人（簽字）：____________
簽訂日期：______年____月____日
乙方（蓋章）：__________________
法定代表人（簽字）：____________
簽訂日期：______年____月____日
以上兩個模板僅供參考，在實際編寫招標書履約保證金條款時，應(yīng)根據(jù)具體項目的特點、法律法規(guī)的要求以及雙方的協(xié)商結(jié)果進行適當調(diào)整和完善，確保條款的合理性、合法性和有效性，以充分保障招標人和投標人的合法權(quán)益，促進項目的順利實施。
五、常見問題解答
在招標書履約保證金的使用過程中，各方可能會遇到一些常見問題，以下是對這些問題的詳細解答與解決建議：
問題一：履約保證金被不合理扣除怎么辦？
這種情況可能是由于雙方對合同條款的理解存在偏差，或者招標人對中標人履約情況的評估不夠客觀公正導(dǎo)致的。例如，在一個建筑工程項目中，招標人可能因一些小的質(zhì)量瑕疵就全額扣除履約保證金，而這些瑕疵并不影響整體工程的使用和安全性，這就屬于不合理扣除。
中標人首先應(yīng)仔細研究合同中關(guān)于履約保證金扣除的條款，明確自身的權(quán)利和義務(wù)范圍。若確定被不合理扣除，應(yīng)及時與招標人進行溝通，以書面形式詳細說明情況，并提供相關(guān)的證據(jù)，如工程質(zhì)量檢測報告、施工進度記錄等，證明自己已經(jīng)履行了合同的主要義務(wù)，扣除行為不符合合同約定。如果溝通無法解決問題，中標人可以考慮尋求法律途徑解決爭議，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟或依據(jù)合同約定的仲裁條款申請仲裁，要求招標人返還被不合理扣除的部分，并賠償因資金被占用而產(chǎn)生的損失。
問題二：履約保證金退還延遲如何應(yīng)對？
履約保證金退還延遲可能是因為招標人內(nèi)部流程繁瑣、財務(wù)審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或者是雙方在合同履行過程中存在一些未解決的爭議事項，導(dǎo)致招標人暫停了退還程序。比如，在一個貨物采購項目中，供應(yīng)商按時交付了貨物且驗收合格，但由于采購人內(nèi)部的財務(wù)審計工作延遲，導(dǎo)致履約保證金未能在規(guī)定時間內(nèi)退還。
中標人應(yīng)主動與招標人聯(lián)系，了解退還延遲的具體原因。如果是因為招標人內(nèi)部流程問題，可提供必要的協(xié)助，如補充完善退款申請資料、配合財務(wù)核對賬目等，同時要求招標人明確給出預(yù)計的退還時間，并以書面形式確認。若存在爭議事項，應(yīng)積極與招標人協(xié)商解決爭議，盡快達成一致意見，推動保證金的退還進程。若招標人無正當理由拖延退還，中標人可以向相關(guān)行業(yè)主管部門投訴，要求主管部門介入?yún)f(xié)調(diào)，督促招標人履行退還義務(wù)。在必要時，也可通過法律手段維護自身權(quán)益，向法院申請支付令或提起訴訟，要求招標人支付保證金及逾期利息，以彌補資金被占用的損失。
