投標(biāo)保證金是招標(biāo)人為了確保投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)而要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提供的一筆資金。銀行保函是投標(biāo)保證金的一種形式，由銀行向招標(biāo)人出具的書面保證，承諾在投標(biāo)人違約時向招標(biāo)人支付一定金額。
近年來，隨著工程招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展，投標(biāo)保證金的規(guī)定也在不斷完善。2022年，*發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對投標(biāo)保證金的**規(guī)定進(jìn)行了明確。
本文將詳細(xì)解讀《辦法》中有關(guān)投標(biāo)保證金銀行保函的規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)。
銀行保函是銀行應(yīng)投標(biāo)人的請求，向招標(biāo)人出具的書面保證，承諾在投標(biāo)人違約時向招標(biāo)人支付一定金額的債務(wù)。銀行保函具有以下性質(zhì)：
獨(dú)立性：銀行保函與投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的合同關(guān)系獨(dú)立，即使投標(biāo)人的合同無效或被撤銷，銀行仍承擔(dān)向招標(biāo)人支付保證金的義務(wù)。 不可撤銷性：在保證金有效期內(nèi)，銀行保函不得撤銷，除非招標(biāo)人書面同意或法院裁定。 無條件支付：銀行在收到招標(biāo)人對銀行保函的要求后，無需進(jìn)行任何條件審查，即應(yīng)無條件地向招標(biāo)人支付保證金。銀行保函的作用是確保投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)，具體包括以下方面：
防止投標(biāo)人隨意撤回投標(biāo)，損害招標(biāo)人的利益。 對投標(biāo)人的資信進(jìn)行一種變相的審查，確保其具有一定的履約能力。 促使投標(biāo)人認(rèn)真對待投標(biāo)，避免惡意競標(biāo)。銀行保函由符合資格的商業(yè)銀行出具。投標(biāo)人申請銀行保函時，應(yīng)向銀行提交以下材料：
投標(biāo)申請書 投標(biāo)書 營業(yè)執(zhí)照副本 法人代表身份證明 財(cái)務(wù)報(bào)表 投標(biāo)保函保證擔(dān)保書銀行對投標(biāo)人的申請材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合條件的，將出具銀行保函。
銀行保函應(yīng)符合以下基本要素：
開立銀行名稱 受益人名稱（招標(biāo)人名稱） 金額 有效期 銀行簽字蓋章銀行保函的有效期不得短于招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格審查截止時間。在特殊情況下，招標(biāo)人可以適當(dāng)延長銀行保函的有效期，但延長期限不得超過30天。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確規(guī)定銀行保函的有效期，并在評標(biāo)時嚴(yán)格核查銀行保函的有效性。如果銀行保函已過期或無效，則投標(biāo)人將被視為未提供投標(biāo)保證金，其投標(biāo)資格將被否決。
投標(biāo)人違反投標(biāo)義務(wù)時，招標(biāo)人可以持銀行保函向銀行索賠。招標(biāo)人索賠銀行保函的條件為：
投標(biāo)人中標(biāo)后拒絕或不按照招標(biāo)文件的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同的； 投標(biāo)人中標(biāo)后不按合同約定履約的； 投標(biāo)人惡意競標(biāo)的。招標(biāo)人在索賠銀行保函時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
招標(biāo)文件 投標(biāo)函 銀行保函 招標(biāo)人與投標(biāo)人訂立的合同（若有） 投標(biāo)人違約的證據(jù)銀行在收到招標(biāo)人的索賠后，應(yīng)當(dāng)及時對索賠進(jìn)行審查，并在10個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。銀行受理索賠后，將向投標(biāo)人發(fā)出要求提交說明的通知。投標(biāo)人收到通知后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提交書面說明，否則銀行可以無條件支付保證金。
在以下情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還銀行保函：
投標(biāo)人未中標(biāo)的； 中標(biāo)人與招標(biāo)人已訂立合同并提供了履約保證金的； 招標(biāo)人取消招標(biāo)的； 招標(biāo)文件修改導(dǎo)致投標(biāo)人原投標(biāo)方案無法實(shí)施的； 其他依法應(yīng)當(dāng)退還保證金的情形。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到銀行保函退還請求后，及時退還銀行保函。如果招標(biāo)人拖延退還銀行保函，造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
投標(biāo)保證金銀行保函是投標(biāo)制度的重要組成部分，對維護(hù)招投標(biāo)市場的公平競爭秩序具有重要意義。投標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的規(guī)定，規(guī)范銀行保函的出具、使用和退還。只有規(guī)范銀行保函的管理，才能有效發(fā)揮其保障招標(biāo)人和投標(biāo)人合法權(quán)益的作用，促進(jìn)招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。
