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履約保證金能否提前退回
發(fā)布時(shí)間:2024-05-26
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履約保證金能否提前退回?

在工程建設(shè)領(lǐng)域,作為一種常見的擔(dān)保方式,履約保證金在項(xiàng)目履約過程中發(fā)揮著重要的作用,但在實(shí)踐中,對于履約保證金能否提前退回這一問題,存在不同的爭議和做法。

一、履約保證金的定義和作用

履約保證金是指在工程招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的、用于保障合同履行的金錢或物品。其主要作用包括:

擔(dān)保工程按時(shí)、按質(zhì)、按量完成,防止承包人因故不能履約而給招標(biāo)人造成損失。 督促承包人加快工程進(jìn)度,確保履約效率。 作為項(xiàng)目收尾階段質(zhì)量保證的擔(dān)保。

二、提前退還履約保證金的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)實(shí)施條例并未對履約保證金的提前退還作出明確規(guī)定。但各地區(qū)和行業(yè)出于實(shí)際需要,制定了相關(guān)的管理辦法,對履約保證金的提前退還條件和程序進(jìn)行了較為統(tǒng)一的規(guī)范。

例如,《建設(shè)工程合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第十三條規(guī)定,履約保證金一般不予提前退還。經(jīng)發(fā)包人同意,承包人在符合下列條件之一時(shí),可以申請?zhí)崆巴诉€部分履約保證金:

工程竣工驗(yàn)收合格且達(dá)到保修期滿,具備按期移交使用的條件; 竣工驗(yàn)收合格且已達(dá)到規(guī)定的保修期滿,但發(fā)包人仍需保留部分履約保證金作為質(zhì)量保證金。

其他地區(qū)和行業(yè)的規(guī)定也大同小異,通常設(shè)置了一定的條件和限制,以避免提前退還履約保證金對工程履約質(zhì)量和履約進(jìn)度帶來的不利影響。

三、提前退還履約保證金的爭議

盡管存在相關(guān)的規(guī)定,但在實(shí)踐中對于履約保證金能否提前退回仍存在爭議。

持反對意見者認(rèn)為,履約保證金的主要作用是保障工程履約,提前退還履約保證金會(huì)減弱對承包人的約束力,導(dǎo)致承包人履約松懈,影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí),如果工程出現(xiàn)問題,提前退還的履約保證金可能無法追回,給招標(biāo)人造成損失。

持支持意見者則認(rèn)為,在某些情況下,提前退還履約保證金有利于盤活資金,降低承包人的資金壓力,促進(jìn)工程順利進(jìn)行。例如,對于信譽(yù)良好、履約能力強(qiáng)的承包人,在工程達(dá)到一定進(jìn)度或質(zhì)量水平后,提前退還部分履約保證金可以緩解他們的資金壓力,有利于加快工程進(jìn)度和提高質(zhì)量。

四、提前退還履約保證金的條件和程序

在滿足相關(guān)規(guī)定和條件的前提下,提前退還履約保證金的具體程序一般包括:

承包人向招標(biāo)人提出提前退還履約保證金的書面申請。 招標(biāo)人根據(jù)申請內(nèi)容和工程實(shí)際情況,對承包人的履約能力、工程進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行審查。 符合條件的,招標(biāo)人出具同意提前退還履約保證金的書面文件。 承包人按照文件要求,退還剩余的履約保證金。

五、提前退還履約保證金的風(fēng)險(xiǎn)提示

在實(shí)踐中,提前退還履約保證金也存在一定的風(fēng)險(xiǎn),需要引起重視:

承包人違約風(fēng)險(xiǎn):提前退還履約保證金可能會(huì)降低承包人的履約動(dòng)力,導(dǎo)致承包人違約的可能性增加。 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn):履約保證金的提前退還可能導(dǎo)致承包人為降低成本而偷工減料,影響工程質(zhì)量。 資金追回風(fēng)險(xiǎn):如果工程出現(xiàn)問題,提前退還的履約保證金可能無法追回,給招標(biāo)人造成損失。

六、結(jié)語

綜上所述,履約保證金提前退還的規(guī)定和做法因地區(qū)和行業(yè)而異,存在一定的爭議。在考慮提前退還履約保證金時(shí),需綜合考慮工程實(shí)際情況、承包人的履約能力、相關(guān)規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)因素,慎重進(jìn)行決策。只有在滿足相關(guān)條件和程序,充分考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的情況下,才能對履約保證金進(jìn)行提前退還。