工程款履約保證金需要專戶管理嗎？
工程款履約保證金是建設(shè)工程承包合同當(dāng)事人約定，由承包人向發(fā)包人提供的，擔(dān)保承包人履行約定義務(wù)的擔(dān)保。隨著工程款履約保證金相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，其管理要求也在不斷細(xì)化。本文將重點(diǎn)探討工程款履約保證金是否需要專戶管理的問題。
我國現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未對工程款履約保證金是否需要專戶管理作出明確規(guī)定。但相關(guān)法律法規(guī)對保證金的管理提出了較為嚴(yán)格的要求，為專戶管理提供了法律依據(jù)。
《擔(dān)保法》第十九條規(guī)定：“當(dāng)事人約定保證人提供保證的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。保證合同應(yīng)當(dāng)載明保證的主債權(quán)、保證的范圍、保證的方式、保證的期間以及保證人的權(quán)利和義務(wù)。” 《建設(shè)工程合同示范文本（2019年版）》第19.1條規(guī)定：“保證金應(yīng)以保證書形式開具，保證金金額不計(jì)入合同價(jià)款并應(yīng)于合同簽訂之日起15日內(nèi)提交?！?雖然法律法規(guī)沒有明確規(guī)定工程款履約保證金必須專戶管理，但從工程款履約保證金的性質(zhì)和管理需要來看，專戶管理具有必要性。
保證合同履行安全。 專戶管理可有效防止承包人挪用或占用保證金，確保保證金在必要時(shí)能夠用于履行合同義務(wù)，保護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)益。 規(guī)范保證金管理。 專戶管理可以統(tǒng)一保證金管理流程，提高保證金管理透明度，防范違規(guī)操作和貪污腐敗行為。 提高資金使用效率。 專戶管理可以集中管理保證金，便于發(fā)包人對保證金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，提高資金使用效率。若采用專戶管理，則應(yīng)符合以下具體要求：
專戶開立。 指定專用于存放工程款履約保證金的專用賬戶，并確定賬戶名稱、戶主等信息。 資金存放。 承包人應(yīng)按照合同約定，及時(shí)將保證金足額存入專戶，并保持足額狀態(tài)直至合同履行完畢。 資金使用。 保證金專戶內(nèi)的資金僅用于履行合同義務(wù)，未經(jīng)發(fā)包人同意不得支取或挪用。 賬戶管理。 專戶應(yīng)由發(fā)包人和承包人共同管理，發(fā)包人對賬戶有監(jiān)督權(quán)，承包人對賬戶有取款權(quán)。工程款履約保證金專戶管理并未得到普遍認(rèn)可，在實(shí)踐中存在一定爭議。
是否強(qiáng)制要求。 部分工程承包當(dāng)事人認(rèn)為，法律法規(guī)未明確規(guī)定專戶管理，因此不應(yīng)強(qiáng)制要求。 操作不便。 專戶管理需要開立專用賬戶，增加管理成本和操作不便，特別是對于流動(dòng)性較大的小微企業(yè)。 資金周轉(zhuǎn)困難。 專戶管理會(huì)限制承包人的資金流動(dòng)性，對承包人的現(xiàn)金流管理造成一定影響。盡管存在爭議，但工程款履約保證金專戶管理仍是提升工程款履約保證金管理水平、保障工程質(zhì)量和發(fā)包人利益的有效措施。在實(shí)踐中，可結(jié)合實(shí)際情況，對于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目或保證金金額較高的項(xiàng)目，采用專戶管理方式；對于規(guī)模較小、保證金金額較低的項(xiàng)目，可以采取其他加強(qiáng)保證金管理的措施，例如定期存證、信用評價(jià)等。
工程款履約保證金專戶管理是提升工程款履約保證金管理水平、保障工程質(zhì)量和發(fā)包人利益的重要舉措。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確規(guī)定強(qiáng)制要求專戶管理，但從工程款履約保證金的性質(zhì)和管理需要來看，專戶管理具有必要性。在實(shí)踐中，可以結(jié)合實(shí)際情況，對于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目或保證金金額較高的項(xiàng)目，建議采用專戶管理方式，以更好地發(fā)揮工程款履約保證金的擔(dān)保功能，維護(hù)工程項(xiàng)目各方的合法權(quán)益。
