履約保證金是招標(biāo)文件中極為重要的組成部分，其作用在于保證招標(biāo)人選定的中標(biāo)人能夠按照合同約定的內(nèi)容履行合同義務(wù)。在司法實(shí)踐中，招標(biāo)文件中未約定履約保證金的情況時有發(fā)生，引發(fā)了不少爭議。本文將深入探討招標(biāo)文件未約定履約保證金的法律后果，并提出相應(yīng)的對策建議。
1. 招標(biāo)無效
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第23條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明履約保證金的數(shù)額、期限和提交方式等內(nèi)容。因此，招標(biāo)文件未約定履約保證金，屬于招標(biāo)文件的主要內(nèi)容缺失，可能導(dǎo)致招標(biāo)無效。
2. 無權(quán)要求履約保證金
招標(biāo)文件中未約定履約保證金，招標(biāo)人無權(quán)要求中標(biāo)人提交履約保證金。即使中標(biāo)人自愿提交履約保證金，也不能視為履約保證，招標(biāo)人不得憑借此履約保證金主張權(quán)利。
3. 難以保障合同履約
履約保證金是保障合同履約的重要手段。招標(biāo)文件中未約定履約保證金，失去了此種保障機(jī)制。一旦中標(biāo)人違約，招標(biāo)人將難以追究其違約責(zé)任，從而損害招標(biāo)人的合法權(quán)益。
4. 破壞投標(biāo)公平性
招標(biāo)文件中未約定履約保證金，可能導(dǎo)致投標(biāo)單位之間的公平競爭受到破壞。一些投標(biāo)單位為提高中標(biāo)概率，可能會提出低于正常水平的價格。而其他投標(biāo)單位則不得不考慮履約保證金的開支，導(dǎo)致投標(biāo)價格虛高，破壞投標(biāo)的公平性。
針對招標(biāo)文件未約定履約保證金的情況，建議采取以下對策：
1. 及時補(bǔ)充約定
招標(biāo)人在發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中未約定履約保證金后，應(yīng)及時通過招標(biāo)文件澄清、修改或補(bǔ)充等方式進(jìn)行約定。此種補(bǔ)充約定應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人和所有投標(biāo)人的一致同意，方具有法律效力。
2. 嚴(yán)格審查投標(biāo)文件
投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查招標(biāo)文件，確認(rèn)是否存在未約定履約保證金的情況。若不存在此類情況，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中明確提出履約保證金的數(shù)額、期限和提交方式等內(nèi)容。
3. 主動協(xié)商溝通
招標(biāo)人和投標(biāo)人可以就履約保證金的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商溝通。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出履約保證金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人也可以提出自己的意見，雙方達(dá)成一致后，即可在招標(biāo)文件中約定履約保證金的內(nèi)容。
4. 完善制度體系
相關(guān)的行業(yè)主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對招標(biāo)文件的審核力度，確保招標(biāo)文件中必須載明履約保證金的有關(guān)內(nèi)容。同時，建立健全行業(yè)規(guī)范，明確在招標(biāo)文件中未約定履約保證金的后果，防止此類問題再次發(fā)生。
招標(biāo)文件中未約定履約保證金，不僅有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而且會帶來諸多法律后果，損害招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。因此，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險意識，及時采取有效措施，確保招標(biāo)文件的完整性和雙方利益的保障。
