工程招投標(biāo)中,履約擔(dān)保是一種保障工程履約的合同保證方式,在一定程度上可以降低業(yè)主方的履約風(fēng)險(xiǎn)。但是,如果招標(biāo)文件中明確規(guī)定采用全墊質(zhì)方式,是否還需要提供履約擔(dān)保,引起了業(yè)界的**討論。本文將對相關(guān)法律規(guī)定、工程慣例和行業(yè)實(shí)踐進(jìn)行分析,探討全墊質(zhì)是否可以免除履約擔(dān)保。
根據(jù)《建筑法》第九十二條規(guī)定:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前,向中標(biāo)人收取一定數(shù)額的履約保證金,也可以采用其他方式提供履約保證。”該條規(guī)定并未明確規(guī)定全墊質(zhì)方式是否可以免除履約擔(dān)保。但是,從法律的目的是為了保障業(yè)主方的履約權(quán)益出發(fā),全墊質(zhì)方式并不能完全取代履約擔(dān)保的作用。
在工程招投標(biāo)實(shí)踐中,通常采用以下兩種履約擔(dān)保方式:履約保證金和保函。履約保證金需要業(yè)主方在工程開工前支付給承包人,而保函則由承包人向銀行申請,由銀行向業(yè)主方提供擔(dān)保。全墊質(zhì)方式是一種非傳統(tǒng)的履約擔(dān)保方式,是指承包人以履約保證金以外的其他形式提供擔(dān)保,如:自有資金抵押、項(xiàng)目資產(chǎn)抵押等。雖然全墊質(zhì)方式在一定程度上可以保障業(yè)主方的履約權(quán)益,但其保障程度不如履約保證金和保函。
在工程招投標(biāo)行業(yè)中,全墊質(zhì)方式的使用并不普遍。根據(jù)中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的《2020年中國工程咨詢行業(yè)發(fā)展報(bào)告》,全墊質(zhì)方式在工程招投標(biāo)中的使用比例僅為5.2%。這表明,全墊質(zhì)方式在業(yè)內(nèi)尚未得到**認(rèn)可。同時,由于全墊質(zhì)方式缺乏明確的法律規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中存在較大的爭議和風(fēng)險(xiǎn)。
全墊質(zhì)方式相較于傳統(tǒng)履約擔(dān)保方式,具有以下優(yōu)點(diǎn):一是減輕了承包人的融資壓力,二是加快了工程開工進(jìn)度,三是有利于保障工程質(zhì)量。但是,全墊質(zhì)方式也存在以下缺點(diǎn):一是保障程度不如傳統(tǒng)履約擔(dān)保方式,二是有可能導(dǎo)致承包人資金鏈斷裂,三是增加了業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,雖然全墊質(zhì)方式在一定程度上可以保障業(yè)主方的履約權(quán)益,但是,其保障程度不如傳統(tǒng)履約擔(dān)保方式,且在實(shí)際操作中存在較大的爭議和風(fēng)險(xiǎn)。因此,建議在工程招投標(biāo)中,即使采用全墊質(zhì)方式,也應(yīng)當(dāng)同時要求承包人提供履約擔(dān)保,以**限度地保障業(yè)主方的履約權(quán)益。當(dāng)然,在特殊情況下,如業(yè)主方有充分的理由相信承包人的履約能力,且經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評估后,可以考慮不要求提供履約擔(dān)保。
如果業(yè)主方在采用全墊質(zhì)方式的情況下免除了承包人的履約擔(dān)保,需要注意以下風(fēng)險(xiǎn):一是承包人履約出現(xiàn)問題時,業(yè)主方將面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失;二是承包人在資金鏈斷裂的情況下,可能會放棄工程,導(dǎo)致工程爛尾;三是承包人可能會將全墊質(zhì)資金挪作他用,造成業(yè)主方的損失。
為了降低全墊質(zhì)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn),建議業(yè)主方采取以下措施:一是選擇信譽(yù)良好、履約能力強(qiáng)的承包人;二是進(jìn)行嚴(yán)格的履約風(fēng)險(xiǎn)評估;三是加強(qiáng)工程監(jiān)管,定期驗(yàn)收工程進(jìn)度;四是制定完善的合同條款,明確雙方的權(quán)責(zé);五是及時向銀行或保險(xiǎn)公司索賠。
全墊質(zhì)方式是否可以不用履約擔(dān)保,是一個復(fù)雜的法律和工程問題。在實(shí)際操作中,需要綜合考慮法律規(guī)定、工程慣例、行業(yè)實(shí)踐和具體工程情況,權(quán)衡利弊,做出慎重決策。一般情況下,建議在采用全墊質(zhì)方式的情況下同時要求承包人提供履約擔(dān)保,以**限度地保障業(yè)主方的履約權(quán)益。同時,業(yè)主方應(yīng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,降低全墊質(zhì)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)。