施工履約擔(dān)保制度是工程建設(shè)領(lǐng)域保障項(xiàng)目履約、有效規(guī)避建設(shè)工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障措施。隨著工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和技術(shù)復(fù)雜程度不斷提升，為進(jìn)一步規(guī)范施工履約擔(dān)保市場(chǎng)，保障建設(shè)工程各方合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年1月19日印發(fā)了《建設(shè)工程施工合同履約保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)施工履約擔(dān)保制度進(jìn)行了全面修訂完善。新《辦法》自2022年4月1日起施行。
1. 適用范圍擴(kuò)大
《辦法》將施工履約擔(dān)保的適用范圍擴(kuò)大到了工程總價(jià)款500萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋房屋建筑、土木工程、安裝工程、裝飾裝修工程等多種工程類型。同時(shí)，明確規(guī)定了不適用施工履約擔(dān)保制度的工程類型，如水利工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等。
2. 保證金形式和比例明確
《辦法》規(guī)定，施工履約擔(dān)保保證金包括現(xiàn)金、政府債券、履約保函、標(biāo)準(zhǔn)保函、信用證、保證保險(xiǎn)等多種形式。保證金比例由發(fā)包人根據(jù)工程特點(diǎn)、履約能力、擔(dān)保形式等因素綜合確定，**不得超過(guò)工程合同金額的5%。
3. 擔(dān)保主體資格細(xì)化
《辦法》明確了施工履約擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資格要求，包括注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)狀況、人員配備、業(yè)務(wù)范圍等方面。同時(shí)，規(guī)定了不同擔(dān)保形式對(duì)應(yīng)的擔(dān)保主體，如現(xiàn)金由發(fā)包人收取，政府債券由中國(guó)人民銀行收取，履約保函由具有履約保函業(yè)務(wù)資格的銀行或保險(xiǎn)公司出具，標(biāo)準(zhǔn)保函由符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具等。
4. 保證金收取管理規(guī)范
《辦法》對(duì)保證金的收取管理做出了詳細(xì)規(guī)定，包括收取時(shí)間、收取方式、收取憑證、專戶管理、調(diào)撥使用等。同時(shí)，明確了發(fā)包人、承包人和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保證金收取管理中的責(zé)任和義務(wù)。
5. 保證金退還條件完善
《辦法》明確了施工履約擔(dān)保保證金的退還條件，包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、承包人履行了全部合同義務(wù)、未發(fā)生保證索賠事項(xiàng)等。同時(shí)，規(guī)定了不同保證金形式的退還方式和時(shí)限。
《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 保障工程履約，維護(hù)各方權(quán)益
施工履約擔(dān)保制度為工程建設(shè)各方提供了履約保障，促進(jìn)了誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。發(fā)包人通過(guò)收取履約保證金，可以有效降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量完成。承包人通過(guò)繳納履約保證金，可以表明其具有履行合同的誠(chéng)意和能力，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
《辦法》對(duì)擔(dān)保主體資格、保證金收取管理、保證金退還條件等方面做出了明確規(guī)定，有利于規(guī)范施工履約擔(dān)保市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)規(guī)范，可以有效淘汰不合格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障工程建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
3. 保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
《辦法》要求承包人繳納履約保證金，這在一定程度上增加了承包人的履約成本，倒逼承包人加強(qiáng)資金管理，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，如果承包人履約違約，發(fā)包人可以動(dòng)用履約保證金來(lái)支付農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
為了確保《辦法》的有效實(shí)施，相關(guān)部門還制定了配套措施，包括：
1. 建立統(tǒng)一的履約保證金信息管理平臺(tái)
住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的施工履約擔(dān)保保證金信息管理平臺(tái)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)施工履約擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、集中監(jiān)管，便于查詢和統(tǒng)計(jì)。
2. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)施工履約擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行定期檢查和核查，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用、收取或退還保證金等行為。
3. 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高各方認(rèn)識(shí)
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過(guò)多種渠道和方式開(kāi)展施工履約擔(dān)保制度的宣傳和培訓(xùn)，提高建設(shè)單位、施工企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工等各方的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)制度的有效執(zhí)行。
《建設(shè)工程施工合同履約保證金管理辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)施工履約擔(dān)保制度邁上了新的臺(tái)階。新《辦法》在適用范圍、保證金形式、擔(dān)保主體、保證金收取管理、保證金退還條件等方面進(jìn)行了全面修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范了施工履約擔(dān)保市場(chǎng)，保障了工程建設(shè)各方合法權(quán)益，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
